简评《就业促进法》

近些年来,我国的就业形势越来越严峻,这是《就业促进法》出台的重大背景因素.然而,对就业形势严峻的认识,大多停留在劳动力供求矛盾的量化描述上.例如,到2010年,全国劳动力总量将达到8.3亿人,城镇新增劳动力供给5000万人,而劳动力就业需求岗位只能新增4000万个,劳动力供求缺口在1000万个左右.又如，年均1360万人的新增就业年龄人口，总量1100万以上的下岗失业人员，此外还有1．5亿需要转移的农村富余劳动力，三支“求职大军”的汇集，     

事实劳动关系的法律定义重构——事实劳动关系的法律定义重构

事实劳动关系的现行法律定义 事实劳动关系是在我国实行劳动合同制以后产生于劳动争议处理实践的一个法律概念.现行法律规范性文件关于事实劳动关系的规定表明,其含义包括下述要点：第一,事实劳动关系是没有书面劳动合同作依据而事实上存在的劳动关系,既有自始未签订劳动合同的劳动关系,也有劳动合同期限届满后未办理劳动合同续订手续而仍然存续的劳动关系;第二,由于书面形式是劳动合同的有效要件之一,事实劳动关系是无效劳动合同所引起的劳动关系;第三,事实劳动关系可以通过补办劳动合同签订或续订手续而转化为劳动法律关系,未补办劳动合同签订或续订手续的应予终止;第四,用人单位故意拖延不订立劳动合同而形成事实劳动关系的,应当承担法律责任;第五,事实劳动关系中劳动者的合法权益受劳动法保护,劳动仲裁机构和法院对事实劳动关系的争议应当受理.     

劳动派遣中的雇主责任划分

1999年1月．某劳动就业服务公司（以下简称服务公司）与李某签订劳动合同并派遣李某到某商场担任电工。商场与服务公司签订的聘用劳务人员合同约定：李某的工资和社会保险费由商场转到服务公司账上．由服务公司支付李某的工资和缴纳社会保险费。2004年6月．商场因企业改制被合并．未按约定将李某4个月的工资及社会保险费转到服务公司账上，服务公司因此未给李某支付工资和缴纳社会保险费。李某以服务公司是用人单位为由，要求其支付拖欠的工资和缴纳拖欠的社会保险费。服务公司认为．李某与商场有劳动关系并向商场提供劳动．本公司只是中介机构．不应由其支付李某的工资和社会保险费。李某的请求经仲裁被驳回后．诉至法院。一审法院认为，李某与服务公司签订了劳动合同．已形成劳动关系，服务公司作为用人单位应支付李某工资和缴纳社会保险费。据此判决支持李某的诉讼请求。服务公司不服一审判决．提起上诉。二审法院认为．李某向商场提供劳动．受商场劳动纪律约束．表明与商场存在劳动关系；而李某与服务公司虽然签订了劳动合同．但并未形成劳动关系，只存在劳务委托关系。遂驳回李某对服务公司的诉讼请求。[编者按]     

应当理性对待劳动派遣

我国的劳动派遣，始干1979年11月北京外企人力资源服务公司（FESCO）向一家日本公司的驻华代表处派遣中方雇员，作为我国劳动力市场上的一种新现象，近些年来发展势头似乎越来越猛。过去5年里，全国各地各种性质的派遣机构猛增至3000家左右。上海人才中介行业协会的数据表明，截至2004年，上海约有21万被派遣雇员，年相关营业额为50亿元人民币，且保持着每年30％～35％的增长速度。工会组织的调查发现，目前大量企业在使用派遣工，仅全国建筑系统使用各种形式的派遣工就超过1千万人。据对某矿区的调查，派遣工在原煤一线生产人员中占80％以上，大多已成为熟练工人和中坚力量。不仅外国驻华机构和企业，而且事业单位和国家机关都在使用派遣员工。而在境外，劳动派遣虽然已有数10年的历史，近些年也在快速发展，但迄今仍然只是企业用人的一种补充方式，派遣劳动者占全体就业人员的比重，     

开除与惩戒性解除劳动合同的选择

某国有企业发生了一起死亡6人，经济损失超过100万元的重大责任事故。依据国务院有关规定组成的事故调查组进驻该企业调查，作出书面调查报告。该报告对职工的事故责任作出认定并提出处理意见：该职工对事故点负责日常管理，但工作极不负责，对事故隐患长期视而不见，对本次事故负有主要直接责任。建议由司法部门立案，追究其刑事责任；并在刑事判决前，给予留用察看处分，由安全生产监察机构依法给予经济处罚。后来，事故调查组另外通过该企业上级主管部门（调查组成员之一）口头通知该企业，不再追究该职工的刑事责任，从宽给予开除处分。随后，该企业对该职业作出了开除处分的决定。     

雇主赔偿责任与第三人赔偿责任的关系

1993年4月9日，某交通厅和某煤矿工程公司通过招投标订立了某高速公路第七合同段的建设工程承包合同。煤矿工程公司承包该工程后，以内部指令的形式，要求其下属的A工程处和B工程处分别完成该标段内某隧道的南、北段工程，并收取了3％的管理费。同年7月1日，陈某、王某和张某合伙与A、B两个工程处签订了隧道工程转包合同，其中约定向两个工程处收取工程总造价10％的管理费。转包合同签订后即开工，两个工程处派人在工地上进行管理、监督，交通厅则派人进行监理。同年8月，三个合伙人虚报注册资金、虚设股东会，成立了某隧道公司，随后在原转包合同上加盖了隧道公司印章。     

我国劳动合同立法的基本取向

《劳动合同法》与《劳动法》在法理上是处于不同位阶的单行法与基本法的关系，在法律上是处于同一位阶的新法与旧法的关系，因而，《劳动合同法》可以补充、细化并有选择地突破《劳动法》规定的劳动合同运行规则。为实现国家确立的社会主义市场经济、和谐社会等改革和发展的目标，《劳动合同法》对《劳动法》的补充、细化和突破，应当坚持四个基本取向。     

我国劳动争议处理制度存在的问题及完善建议

现阶段我国劳动争议的特点.伴随着劳动关系市场化进程的迅速加快，我国已经进入劳动争议“多发期”。根据有关统计数据分析，现阶段我国劳动争议的整体发展态势呈现三个基本特点：