中国水排污许可证制度的定位及改革建议

从点源控制的基本目标出发,按照命令控制型政策的特点和要求,对排污许可证制度重新进行了定位;采用环境政策分析的一般方法,借鉴美国和中国台湾地区的相关经验,分析了我国排污许可证制度存在的问题.研究指出,排污许可证制度是点源排放控制的最基本、最核心的手段,同时也是其他政策手段的“载体”;我国现有的水污染排放许可证制度尚不符合命令控制型政策的要求;存在相关政策间缺乏协调、政府和企业环境管理能力不足、缺乏专业人才等问题,因此,无法保障点源的连续达标排放.需要尽快改革我国的水污染物排放许可证制度,尽快出台实施该制度的专门条例、建立排污许可证制度的分级管理体制、制订实施技术规范、进行基于排污许可证制度的政策整合、培养管理相关人才及建立排污许可证制度的评估、更新和完善机制.      

新冠肺炎疫情对咸阳市空气质量的影响

利用机器学习模型控制气象因素影响,定量分析了疫情期间污染源减排对咸阳空气质量的影响.结果表明,与未发生疫情情景相比,疫情期间咸阳PM_2.5、PM₁₀、SO₂、NO₂和CO浓度分别下降19.3%、26.0%、13.4%、60.1%和9.1%,NO₂降幅最大,SO₂和CO降幅较小,O₃浓度不降反而上升50.9%.在一次排放和二次生成前体物都下降的情况下,PM_2.5降幅低于预期,O₃浓度不降反升,反映出PM_2.5和O₃治理的复杂性,暗示了剩余污染源对咸阳空气质量影响较大,而停产限产政策（与疫情影响类似）对咸阳空气质量改善有限,未来应重点关注散煤和生物质燃烧、热力生产和供应、原油加工及石油制品制造等剩余污染源的治理.     

城市空气质量达标规划的逻辑框架

针对环境空气质量达标规划目前没有明确规划编制的基本要求和主要内容之间的关联原则、未将长期规划方案落实到日常管理方案、过于重视长期空气质量目标与减排情景方案而对污染物减排方案重视不足、未将规划的成本效益分析作为主要方案设计依据等逻辑不清的问题,从人群健康的角度出发,构建达标规划的逻辑框架：提出空气质量目标和人群健康目标相一致的目标体系;设计与空气质量目标一致的污染物减排方案,通过成本效益或成本有效性分析明确优先序,按照重污染日（周）、重污染月、采暖期等优先序实施区域内污染物排放量的绝对减排,并落实到排污许可证中;实施空气质量“日”管理,根据预测模型对未来重污染天气进行污染源排放管理,并对污染源减排方案实施持续动态评估和调整.     

太湖和琵琶湖流域水环境保护规划比较

本文运用＂规划决策-规划实施-规划管理＂分析框架,对《日本琵琶湖综合整备环境规划》与《太湖水污染防治＂十一五＂计划》两项规划的内容、决策过程、实施机构、实施机制进行了比较。太湖规划存在目标不完整,规划决策过程缺乏干系人参与,规划实施的机构设置职责划分不明,规划过程中缺乏信息交流与部门协调机制,规划实施缺乏反馈机制等问题。建议在流域规划制定和实施中,更重视干系人参与规划决策,对流域水质、生态、沿岸发展进行综合考虑;搭建信息交流平台并促进部门间合作;形成规划管理＂执行-评价-改进＂的反馈机制。     

水污染防治政策效果评估的问卷设计研究

问卷设计研究的目的是获取更高质量的信息,更好地评估水污染防治政策效果,同时提供水污染防治政策评估问卷设计的一般框架。问卷包括水质、生态、污染物排放和水污染影响等内容,涵盖了水污染防治政策预期效果的各个方面。问卷的调查对象是沿河的渔民、农民和城市居民。经过淮河流域的调查发现,问卷核心题目具有良好的信度和效度,内部同质性信度在0.7以上;通过主成分分析,主要变量的累计方差贡献率在60%以上。在良好信度和效度的保证下,问卷可以实现对水质的半定量评估,能够验证水质监测数据的真实性和准确性。结合问卷调查成本较低、灵活性高的特点,在科学监测条件不足的情况下,问卷调查可以在一定程度上替代水环境科学监测,成为水污染评价的方法之一。     

基于问卷调查的淮河水环境状况评估

通过问卷对淮河流域干流、沙颍河的水环境状况进行了调查,调查的对象包括沿河居住的农民、渔民和城市居民.结果显示,评估期内(2005-2010年)淮河水质没有明显改善,不同河段水质现状差异较大.沙河和淮河干流中游下段蚌埠闸、五河等断面和洪泽湖水质较好,满足游泳或水产养殖功能,颍河和淮河干流中游上段王家坝、润河集、鲁台子等断面水质较差,仅能满足灌溉功能;颍河上游、淮河干流中游下段水质好转,颍河下游、淮河干流中游上段水质恶化;淮河生态仍在恶化中,水生动植物持续减少,河畔林减少;部分居民因水质恶劣发生取水困难;渔业生产也遭受严重损失,淮河下游著名渔场——洪泽湖渔场仍面临水污染的威胁.     

固定源排污许可证监测管理制度研究

依靠排污许可证管理,固定源执行由行业排放标准为主正逐步过渡到"国家行业排放标准——单一源排放标准"双层排放标准,并以执行更全面和精准的单一源排放标准为主,对应的监测要求及考核方式更加多样化。对监测管理制度进行设计,明确固定源制定自行监测方案和守法监测的主体责任,厘清许可证核发部门、属地监测、执法部门的监管职责。系统设计"固定源制定并提交自行监测方案-核发部门审核-方案纳入排污许可证中成为规定-依规定自行监测和记录-固定源提交执行报告-监管部门审计式审核-执法监测和执法检查"的全过程管理机制,设计标准化的监管计划程序落实证后监管与执法监测,明晰监管部门的有限责任。     

论固体废物排放统计指标体系设计

固体废物排放统计对象应覆盖固体废物从原材料到最终处置的整个生命周期的各个环节(机构),即矿业--加工制造业--产品流通领域--用户--固体废物收运体系--固体废物中间处理厂--固体废物最终处置场.统计指标体系包括固体废物排放统计指标和排放管理指标;统计指标区分为指标、主要参数和辅助参数,既便于理解也便于管理.根据固体废物排放量和已知的固体废物资源化技术,对固体废物重新分类、统计并分类填埋,以便将来实现再利用.固体废物排放控制统计的对象主要是规模以上的污染源,实施统计的污染源的规模应当是全国统一的.     

总量控制与排污权交易

深入剖析了总量控制的含义和特点,分析了我国总量控制与排污权交易的关系,通过对比美国的排污权交易政策,讨论了实施总量控制和排污权交易的步骤和意义。     

论环境风险及其管理制度建设

在阐明环境风险和环境风险管理的概念和内涵的基础上,叙述了中国面临的主要环境风险,提出了中国环境风险管理制度建设的建议.并着重指出,国家应当对重点风险源进行直接管理.