《关于推进安全生产领域改革发展的意见》之亮点

<正>12月18日,《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》(以下简称《意见》)正式对外发布。这是首部以中共中央、国务院名义印发的安全生产改革文件,体现了中共中央和国务院对安全生产工作的重视。《意见》有以下几个亮点:     

尽快制定土壤环境保护法

中国土壤生态保护与污染控制在立法形式上存在分散立法、附属立法、立法层级较低等缺陷．在立法内容上存在重复立法较多、立法冲突、原则立法过多、可操作性差、基本法律制度没有建立等缺陷。现有的土壤生态保护与污染控制相关法律规定分散且不系统．缺乏针对性。可操作性不强．存在明显的滞后性．不能满足中国土壤环境保护工作的实际需要。     

完善法律规制,培育环境友好型食文化

在人口总量少、生产不发达、物质不丰富的时代,"山珍野味"进入食文化有其必然性。而现代社会,随着人口增长、开发面积扩大,一些区域的生态环境不断恶化,保护野生动物、维护生态平衡,变得刻不容缓。当前我国正在建设生态文明,野生动物保护工作得到了更多重视,但现行《野生动物保护法》等法律的一些制度和规定,已不能适应当前客观需要。为此,我们应进一步完善相关法律,让禁食野生动物成为新风尚,让环境友好型食文化在生态文明建设时代植根、开花、结果。     

检察机关提起环境公益诉讼理论及实践探索

在环境问题日益凸显的大背景下,环境公益诉讼备受关注。无论是新修订的《民事诉讼法》,还是2015年1月1日起正式实施的《环境保护法》,均首次将环境公益诉讼制度予以确认。党的十八届四中全会明确提出,应探索建立检察机关提起公益诉讼制度。2015年7月2日,经全国人大常委会授权,最高人民检察院对外公布了《检察机关提起公益诉讼试点方案》,环境公益诉讼迎来新的篇章。但是,检察机关提起环境公益诉讼虽优势明显,却任重道远,相关制度与机制仍在试点与完善之中。因此,本文就检察机关提起环境公益诉讼的理论与实践进行梳理,以对此问题做有益探索。     

关于修改《野生动物保护法》、健全禁食野生动物名录制度的思考

建议在《全国人民代表大会常务委员会关于全面禁止非法野生动物交易、革除滥食野生动物陋习、切实保障人民群众生命健康安全的决定》的基础上,尽快修改《野生动物保护法》,扩大该法保护范围,规定食用黑名单和利用例外的白名单,建立禁止捕猎、繁育、转让、运输野生动物名录的制度,强制全民形成对国家和社会负责的环境友好型饮食方式;对该名录制度的设计,建议围绕捕猎、繁育、运输、储存、转让、食用等环节全链条地构建;建立执法考核、有奖举报、行政公益诉讼等制度,加强行政、社会和司法监督。对于违法者,在"法律责任"部分增设罚款和行政拘留的法律责任。此外,还要修改《刑法》,增设非法捕猎、繁育、运输、储存、转让、购买、食用野生动物罪。     

推行我国农村垃圾分类和集中处理的法制思考

现今,国内各地逐渐开始重视生活垃圾分类立法。虽然各地的垃圾分类相关立法已有所建树,生活垃圾分类回收工作也在陆续开展,但是,我国的生活垃圾分类还未达到政府宣传、公众预期的效果,目前尚无国家层面的垃圾分类专门法律。本文基于实地调研和分析,探讨了加强农村垃圾分类和集中处理法治建设的必要性和可行性,提出了农村垃圾分类和集中处理的法律制度和机制建设需求,分析了现有立法的缺陷和改进思路,并从立法制定与修改、体制创新与健全、制度体系的构建、机制创新等四方面对我国农村垃圾分类和集中处理的法制建设提出建议。     

完善中国的应急环境法制

从应急成效来看,通过汶川抗震救灾可以看出,中国的环境应急立法,对于控制灾区的水环境污染和保障饮用水供应成效卓越。但是,汶川大地震是世界罕见的特大灾难,很多方面已经出乎立法者的预料,对于救灾赈灾和灾后重建中出现的环境问题,应予以重视,努力寻找体制、制度和机制的不足和缺陷,同时借鉴国外的立法经验,参考国内外成功的救灾实践,完善中国的应急环境法制。     

论环境法与自然资源法的独立性与协同统一化

从环境与自然资源的价值对比分析入手对环境与自然资源、环境权与自然资源权两组概念进行了区分 ,在此基础上论证了环境法和自然资源法的调整对象、基本内容与中心问题的不同 ,从而证明了环境法与自然资源法体系的独立性。由于环境与自然资源、环境权与自然资源权的区分是相对的 ,因此 ,环境法与自然资源法体系的独立性也是相对的。进而对环境法与自然资源法协同统一的理论与现实基础、合并后的部门法名称、概念和体系的重整等问题进行了研究     

环境改善产业的发展对我国环境立法的影响及其对策

市场经济条件下发展的以改善环境和营利为双重宗旨的环境改善产业，环境改善合同的双方当事人不仅享有合同法和其他私法赋予的私法权利，履行相应的私法义务，还承担附加在私法权利和义务上以社会为本位的公法义务，因此单靠合同法等私法的规定是难以对环境改善产业进行周密规制的，有必要借助专门环境立法中的特别民事规范和完善的公法规范来解决这个问题。本文从立法目的、调整对象、管理体制、基本原则和制度、法律后果五个方面全面、系统地探讨了环境改善产业对我国环境立法的影响及其应对措施。     

目前我国环境资源问题的对策思想研究

我国目前环境资源问题的现状与发展趋势令人担忧，笔者结合我国的历史与现实国情从政府行为，经济技术，市场，社会等方面对目前环境资源问题的产生原因进行了全面的探讨，在此基础之上笔者提出了全面规范化的环境资源管理思想和一些具体的防治对策。