中国环保行政体制结构初探

环保行政体制结构是环保行政组织系统的基本框架,是实现环保行政管理职能的组织方式。我国长期以来的环保行政体制改革较为关注机构地位提升与管理职能强化,环保行政体制的结构较少得到关注。对环保行政体制结构的分析揭示了在机构地位提升与管理职能得到强化的前提下我国环保行政管理依然面临执法监督难、部门协调难等问难题的深层体制原因。本文首先根据组织行为学的基本原理,提出我国环保行政体制的矩阵结构模式,这一矩阵结构在纵向上存在双权威系统,横向上协调关系较为薄弱,从而造成环保监管权威弱化。其次,基于对我国地方环保行政体制改革效果的调查,指出我国环保行政体制结构出的了若干变化。最后,结合我国"十二五"时期落实国家环保意志的基本要求,提出改善我国环保行政体制结构的若干政策建议,即在基层改善体制结构中的双权威系统,并以流域水环境管理体制创新为大部门体制改革突破点,探索环境管理职能组织方式的优化途径。     

从"环境换取增长"到"环境优化增长"

从"十一五"开始,我国经济发展与环境保护之间的关系将发生较大的变化,即从"环境换取增长"的阶段转向"环境优化增长"的阶段.所谓环境优化增长,就是指把环境保护作为一种手段,使之改善和促进经济增长,从而达到环境保护与经济发展双重目标.一旦环境优化增长的理念得到认可,"国家意志"在环境保护上的表现就会与以往大不相同--将从根本上改变目前环境保护的从属、滞后、补救性质的地位,上升到主动、优先、预防的地位.因此,与时俱进地认识环境与经济的关系,充分揭示环境保护对于经济发展的意义和贡献,是我们当前应该认真做的一项工作.     

从环境输出到生态修复——贸易的新功能和新增长点

以国家环保总局政研中心专家为主体的国家环保总局环境与贸易技术专家组完成的《我国贸易的资源环境逆差初步研究》和《运用贸易手段促进我国环境保护目标实现》政策研究报告,提出了两点有意义的结论:一是我国贸易顺差很大,但在资源环境方面存在巨大"逆差";二是应构建绿色贸易体系(包括环境关税、市场准入准出、绿色投资等)缓解资源环境压力.这些研究实际上提出了一个更深入的问题,那就是在当前发展阶段如何看待我国贸易对于环境保护的意义和作用?     

新的成就和希望——蒙、宁、苏贯彻落实国务院《决定》和六次环保大会精神调研报告

2006年10月,我们作为国家环保总局"贯彻落实国务院<决定>和第六次全国环保大会精神的专题调研"第15调研组,前往内蒙古、宁夏、江苏三省区进行了近20天的调研,耳闻目睹,体会颇深.     

西部地区环境政策适用情况与政策需求调查报告

本文对“西部地区环境保护政策的适用情况与政策需求”调查问卷进行了分析。结果表明，现行环境保护政策总体上在西部地区是适用的，环境管理政策、环保产业政策和环境经济政策在西部地区的适用性好于环境技术政策；综合决策、公众参与和清洁生产等引导性环境保护政策得到普遍认可。在环境保护政策需求方面，对“综合决策”和“环境投入”的需求最为突出。     

新西兰旅游业环境原则规范

近年来对环境的关注不断增长,同时社区的环境意识和对环境的威胁都已显著增加。与此同时,人们对新西兰旅游业和国家自然和风景资产之间互相依赖关系的认识也在增长。 有鉴于此,新西兰旅游业联合会决定促进形成旅游业环境规范,以反映这个团体对环境的关心并确保主动积极的环境责任。     

新政开篇 可圈可点——2006中国环境保护评述

2006年是我国环境保护新阶段的开篇之年,从中央到地方都大幅度强化了环境保护的施政力度,同时环境形势也出现了分化和相持的格局。2006年的主题是实现环境保护的历史性转变,主要反映在两个方面:一是重塑环境与经济的关系,二是突出环境保护国家意志的作用。展望2007年,环境保护将会更加强硬和严格,在推进历史性转变方面采取更加具体的行动。适应历史性转变的要求需要改造我们的方法,从经济社会发展与环境保护的互动关系中寻求环境保护的切入点。     

中国城市环境综合整治定量考核的经验与理论研究

中国城市环境综合整治定量考核制度实质上是建立一种以城市政府为对象的激励机制,以推动城市政府更有效地改善城市环境质量.此项制度实行以来,城市环境质量得以稳定与改善,但其效果、成本等仍需进一步评价,其理论也需进一步探讨.     

观点

1.世界野生生物基金和自然保护 基金会（WWF）是什么组织?它如何 转向研究当今的问题? 美国的WWF是从事世界性保护 濒危野生生物和荒原的最大私营组 织。它是在五大洲近40个国家拥有代 表和100多个项目的国际WWF家族 的组成部分。美国WWF正在不断使 其各项计划适应我们周围世界不断变 化的挑战。1990年,我们把2个起源 和使命截然不同的下属组织合并起 来。40多年前成立的自然保护基金会 素以在国内污染和自然保护问题上独 立的政策分析著称。我们的WWF成 立于1960年代初,一直侧重于保护濒 危物种和有科学价值的生境,主要通 过在拉丁美洲、非洲和亚洲的野外工 作开展研究。     

试论环境保护投资

环境保护投资的特殊性主要表现在它具有间接的、无形的、社会的和长远的经济效益。由于企业(污染源)本身缺乏环保投资的内在动力,因此要通过宏观政策来保证环保投资。从宏观上看,考虑到环境现状和投资对国民经济的影响,我国环保投资规模以占国民收入1.5％较为适宜。在投资结构与方向上,要改单纯的净化治理为积极的预先控制,举办一系列具有典型意义,适合我国国情的示范工程,并积极进行环境保护科学研究和“智力投资”。