城市环境保护满意度及案例分析

公众对城市"创建环境保护模范城市"活动的过程与结果是否认可与满意,是"创建环境保护模范城市"的最终衡量标准.针对现行环境保护满意率调查问卷存在问题.根据"创建环境保护模范城市"的目标,重新设计了调查新问卷.调查指标包括城市环境质量、政府环境保护工作等方面,采用随机抽样方法,抽取样本1 610份.结果表明,城市环境保护满意度可以作为城市环境状况和政府环境保护工作绩效的一种评估方法;满意度对人们可感知的环境质量评估效果较好;不同群体满意度间差异较大,应制定有针对性的环境保护政策,提高政策效率;城市环境保护满意度评估是对以环境质量监测数据为主的城市环境质量评估的必要补充.     

中国酸雨控制政策初步评估研究

采用环境政策评估的一般模式,通过构建包括评估目标、评估标准等在内的评估框架,对我国现有酸雨控制政策进行了初步的评估。结果表明,中国酸雨控制政策体系已经初步建立,不仅促进了燃煤火电厂脱硫工程的建设,为SO2排放控制奠定了工程基础,还使单位燃煤量SO2排放量得到降低。但并没有实现排放总量的绝对降低,酸沉降范围仍有扩大趋势,发生重酸雨城市的数量也在增加。主要原因是:现有的地方政府负责的管理体制设计缺乏酸雨外部性的考虑,管理成本大;燃煤火电厂脱硫装置的运行和SO2排放量的削减缺乏有效的政策手段来保证,减排成本较高。现行的政策手段中,事前控制手段由于不具有过程控制的功能,未能有效遏制SO2的排放;总量控制和排放标准的政策对象没有明确界定,无法实现边际减排;排污收费在地方政府与企业利益高度一致的背景下,刺激减排的效果一般;脱硫电价补贴作为刺激减排的经济制度,并未直接对脱硫量进行补贴,而是对上网脱硫电量实行补贴,补贴对象针对性不强。建议实施以排污许可证制度为核心的排放控制政策体系,并将排放控制政策向过程和源头延伸;同时改革排污收费制度,使其成为规费辅助排污许可证制度的实施;建议由国家环保部直接负责酸雨控制,包括燃煤火电厂的环评审批、排污许可证的发放和实施。     

论环境规划实施的一般模式

环境规划实施是政府相关部门根据环境保护的要求,建立组织机构,分解规划目标,在有效地分配和利用人力、财力、物力以及信息资源的条件下,采取宣传、审批、检查、监测和处罚等手段,使规划目标得以实现的动态过程.其一般模式包括宣传、实施计划、实施检查、验收批准和实施效果评估.中国当前的环境规划需要在保障资金、建立信息交流和共享机制、提高公众的参与水平、人员培训和技术支持、完善行政审批和行政问责机制等方面予以加强,并应尽快建立环境规划的法规体系.     

中国水污染排放许可证制度建设探讨

水污染排放许可证制度是排放许可证制度体系建设的重要内容,中国很多地市都开展了水污染物排放许可证试点工作但效果并不理想,尤其是许可证的监管还存在一定的问题。本文在归纳和总结水污染物排放许可证制度存在的主要问题的基础上,提出了相应的对策和建议:对排放许可证实行分类和分级管理体系;完善与其他环境管理制度的协调机制;使违法行为轻重与处罚力度相当;建立水污染物排放许可证的立体化监管体系。     

基于水排污许可证制度的违法经济处罚机制设计

经济处罚机制是环境保护各项政策顺利实施的重要保障,是排污许可证制度的基本内容.现有水污染处罚机制缺少详细的处罚原则和裁量依据,处罚标准的计算方法不明确,缺乏可执行性;经济处罚力度较小,违法成本偏低;没以罚没排污单位违法收益为基本原则;绝对静态的处罚模式没有考虑违法行为的持续性,对排污单位威慑性不强.建议以有效威慑违法行为、抑制违法动机为根本目标,以罚没违法收益为基本原则,考虑违法持续时间和执法成本,设计“倍率加动态非绝对上限”的经济处罚标准,实施递进的处罚机制,并建立处罚机制的评估和调整机制.     

中国工业点源水排污许可证制度框架设计

水排污许可证制度是点源排放的基本和综合的管理制度,是污染源的守法文件,也是政府对污染源的监管文书。按照政策设计的一般方法,借鉴发达国家和地区的经验,以保障点源的"连续达标排放"为目标设计中国工业点源水排污许可证制度框架。提出将点源按排放规模进行分类和分级,建立相应的管理机制,包括信息机制、资金机制、监督核查机制和问责处罚机制;建立注册环境管理工程师制度以满足实施排污许可证对专业人才的需求;以排污许可证制度为基础整合点源排放相关政策,提高相关政策间的协调,减少冲突,提高政策效率。     

淮河流域水环境保护政策评估

搜集各部门已有数据对淮河流域水环境保护政策体系、管理行动、排放控制以及水质进行评估.结果表明,淮河流域水质没有明显改善和恶化的趋势,规划目标没有达到,污染物排放没有得到控制,工业和生活污染源是水质超标的首要原因,部门间水质和排放监测缺乏协调,数据质量低,水环境保护投入落后于社会经济发展.建议实施严格的排污许可证制度;尽快建立流域水环境保护信息共享平台;中央政府通过许可证、专项资金等形式承担更多的流域水环境保护责任;完善水环境保护规划体系,以较长的时间尺度,制定流域水环境保护的战略性基础规划.     

城市PM_(2.5)污染健康损失与防治费用效益估算——以本溪市为例

在归纳、总结空气污染健康损失估算和防治成本核算方法的基础上,文章以本溪市为例,采用工资风险法定量化估算了2014年本溪市因PM_(2.5)污染所致的健康损失,并对其2012~2014年期间的PM_(2.5)污染防治行动展开费用效益分析,结果显示:2014年本溪市PM_(2.5)污染健康损失为96.320~126.230亿元,占其当年GDP的8.06%~10.57%;相比较2011年,PM_(2.5)污染防治健康效益为44.860~59.380亿元;2012~2014年期间,本溪市PM_(2.5)污染防治总费用为14.664~15.944亿元,效益费用比为3.059~3.724倍。     

城市区域水污染物排放核查方法与案例研究

城市水污染物排放信息是城市水环境保护决策和管理的依据,但城市水污染控制的外部性使城市水污染物排放信息产生失真风险,需要对城市区域水污染物排放信息核查。通过高质量数据对低质量数据的核查,用基于监测的水污染物入河量数据核查基于环境统计申报与排污系数的水污染物入河量数据,完善了城市区域水污染物排放核查方法。案例分析结果显示,环境统计COD入河排放量明显偏小。建议水污染物排放统计以入河量为核心,建立入河排污口监测体系,编制核查技术规范,实施区域污染物排放核查。     

美国空气固定源排污许可证中关于监测的规定及启示

监测规定是美国空气固定源运行排污许可证中的核心内容。基于"个案管理"原则,每个运行许可证中的各个产排污单元分别执行不同的监测规定。获得"连续"的监测数据需足够判定固定源排放是否合规,且成本有效。"固定源制定和提交监测方案-管理机关审核-监测方案载入排污许可证中-依方案监测-数据处理-排污许可证守法报告-管理机关合规监测和评估"的系统化监测程序,使得固定源监测更具可操作性,监测数据更规范。建议中国排污许可证制度中建立类似的监测规定。