最严格环境保护制度:内涵、框架与改革思路

根据最严格环境保护制度提出的背景和被赋予的使命,可以将其理解为:在当前经济社会发展阶段和技术水平条件下,为解决突出生态环境问题、确保生态环境阈值底线不被逾越和突破,以及满足生态文明建设目标需求和要求而制定的更具刚性和约束力、且能够有效实施和执行的环境保护制度。最严格环境保护制度的基本框架包括制度目标、制度体系、制度执行与制度考核等要素,具有阶段性与动态性、科学性与公平性、区域性与差异性、可达性与有效性等基本特征。长期来看,建立和完善最严格的环境保护制度是整个制度体系的刚性化和严格化,需要对当前制度体系进行整体和系统改造,对制度框架中各要素进行普遍升级,最终建立最严格的环境法治、环境管控和环境经济制度体系。其中,环境法治制度要成为统领环境保护全局的根本性制度,法律体系要体现生态文明建设目标要求,环境司法要成为解决环境问题的主要途径和手段,环境监管和执法体系要体现独立性、权威性和刚性;环境管控制度要围绕环境质量改善和环境健康风险防控目标、为社会公众提供优良的环境公共产品、实现环境管理战略转型而进行设计和改进;环境经济制度要能够在生态环境保护资源配置中发挥决定性作用,促使经济活动朝着资源节约和环境友好的方向调整。长期来看,建立和完善最严格环境保护制度需要结合当前的环境管理能力和需求,在现有的环境保护制度框架下,将一部分亟需建立、改进或落实的制度严格化,以解决目前最为突出的环境和制度问题。     

最严格水资源管理制度下的水权理论框架探析

在我国水资源贫乏、供需矛盾日益尖锐的情况下,建立和发展具有中国特色的水权制度,已成为践行最严格水资源管理制度和解决日趋复杂水问题的切实需要。本文首先从我国水资源管理体制的改革发展历程和未来需求出发,探讨了最严格水资源管理制度与水权制度两者的内在联系,指出水权制度建设对落实最严格水资源管理制度的重要意义;接着,从行政管理视角提出了有关水权划分的两级分类体系,重点解析了使用权与"三条红线"之间的对应关系;最后,从水权制度建设的主体内容出发,构建了由"基于水资源开发利用控制红线的取水权初始分配"、"基于用水效率控制红线的用水权交易"和"基于水功能区限制纳污红线的排污权交易"三部分组成的水权理论框架。在取水权分配方面,以和谐论思想为指导,以水资源开发利用控制红线为硬性约束,提出由和谐分配原则确定、和谐状态指标选取、区域总和谐度计算、和谐目标优化模型、取水权和谐分配方案优选等构成的取水权初始分配工作流程。在用水权交易方面,以用水效率控制红线为硬性约束,运用优化决策理论,提出由用水计划制定、节水潜力分析、水量折算系数计算、可交易用水权计算、用水权交易方案优选等构成的用水权交易工作流程。在排污权交易方面,以水功能区限制纳污红线为硬性约束,提出由污染物入河量预测、控制断面水质预报、减排潜力分析、可交易排污权计算、排污权交易方案优选等构成的排污权交易工作流程。该理论框架的提出可为我国水权理论研究提供参考。     

立法目的视阈下的国家公园制度研究

环境保护与经济发展之间的矛盾始终存在于人类的生产、生活之中,作为两者博弈的产物,环境保护制度起着居间调和的作用.在众多环境保护制度之中,自然保护地为协调保护与发展的矛盾、促进人类社会的可持续发展做出了巨大的贡献.而国家公园作为我国自然保护地体系建设的主体目标,其制度本身便承载着严格保护自然生态系统和合理利用环境资源的双...     

严格管控类耕地非食用植物镉修复效果评价

综述了国内外在烟草,树木(杨树、柳树、桑树),纤维植物(苎麻、棉花)和蓖麻等非食用植物修复土壤镉方面的研究与应用进展,综合分析其修复能力与经济效益,得出蓖麻和苎麻的修复效果最佳.针对严格管控类耕地土壤镉修复,提出了开展非食用植物修复大田试验示范、研发环境友好型辅助措施、优化种植结构调整生态补偿机制,以及及时开展耕地土壤...     

广西压实尾矿库汛期安全监管和治理责任

近日,自治区安委会下发通知,要求各地做好汛期尾矿库安全生产工作,严格落实尾矿库汛期安全监管和治理责任,有效防范化解尾矿库安全风险,确保人民群众生命财产安全。     

中国再生资源回收利用协会废弃电器电子产品回收处理政策解读宣讲会

正2012年5月31日下午14:00,由中国再生资源回收利用协会电子废弃物回收处理分会主办的"废弃电器电子产品回收处理政策解读宣讲会"在中国职工之家隆重举行。本次宣讲会以政策解读为核心,搭建政府与企业互通平台为宗旨,加强行业自律和规范经营为目的,以期更好地     

为了安全应多一些“自律”

笔者前几日在市区某一交通干道路口，看到交警扣留了许多摩托车。原因是随着天气逐渐变暖，许多人为图方便和凉快，骑摩托车不戴头盔。交警对他们进行罚款，无非是提醒车主注意交通安全，莫因不戴头盔一件小事而酿成伤亡事故。这不免使我想起几年前的一位朋友，因为骑摩托车未戴头盔，没少交罚款。     

强化行业自律管理 提升行业服务质量

行业＂十二五＂发展规划（审议稿）专门提出行业文化建设,是一个很好的内容。借此机会我主要提出一些关于行业管理和人才开发等问题。第一,加强沟通,发挥会员企业的职责和权利加强会员企业与协会之间的沟通,在以往展会、讨论会的基础上,开设多个沟通的平台,如内部网络讨论组、协会领导信箱等。     

堵疏结合严格执法——漳浦县安监局行政执法工作侧记

漳浦县安全生产监察大队自2005年9月成立以来,遵照有法必依、违法必究、执法必严和惩处与教育相结合的执法原则,在《安全生产法》等法律法规赋予的职责范围内积极有效地开展安全监察执法工作.在安全生产监察实践中,合理依法行政,严格执法程序,切实加强安全监管,做到严格执法、文明执法、公正执法、创新执法,严厉查处了一大批安全生产违法行为,对安全生产违法者起到一定的震慑作用,有效地预防和减少了矿山安全、危险化学品等领域的安全生产事故,确保人民群众生命财产安全.回顾前段时期执法实践,体会有四: