完善社会保障制度 提升就业促进能力

我国目前在促进就业方面是采取失业保险制度与积极的就业政策相结合的体系，为劳动者的就业风险提供保障。但这一体系还存在覆盖范围小、保障水平低、政策随意性大等问题。本文认为，要完善这一体系，基本思路是：建立多层次的社会保障体系，为各类劳动者提供就业保障；加速相关立法工作，通过法制化使就业政策制度化；完善公共财政制度，使就业政策落到实处。     

劳动和社会保障部 财政部 人事部 解放军总政治部 解放军总后勤部 关于军人配偶随军未就业期间社会保险关系军地衔接有关问题的通知

为了贯彻落实国务院办公厅、中央军委办公厅《军人配偶随军未就业期间社会保险暂行办法》（同办发[2003]1020），做好军人配偶随军未就业期间社会保险关系军地衔接工作，根据国家有关政策规定，结合地方和部队实际，现就有关问题通知如下：     

2004年就业环境进一步改善

宏观调控为经济和就业持续增长奠定了基础 2004年的宏观调控以科学发展观为指导，是一种具有预见性的主动调控，主要运用经济、法律的手段进行调控，以实现标本兼治。宏观政策的目标就是要努力熨平波动，防止经济的大起大落。与以往历次调控不同，这次调控更强调了未雨绸缪，在看到过热苗头的情况下就采取果断措施，因此保证了经济的平稳较快增长。     

新世纪世界就业形势的主要特征

新世纪的世界就业形势严峻，据国际劳工组织统计：2000年在全世界30亿经济活动人口中，失业人口是1.6亿人，还有7.5亿至9亿人处于不充分就业形态，这两项加起来占世界经济活动人口的25%至30%。一些发达国家，尤其是美国在90年代初以来，在经历了近10年的经济增长，失业 率曾一度降至4%以下，但是自去年以来，失业率逐步攀升，2001年12月，达到5.8%，这是近来的最高水平。日本的失业率也在5%以上，达到了日本近40年来的最高水平。过渡经济国家的就业形势也十分严峻，他们有一个共同特点，虽然国家统计失业率并不高，但隐性失业十分严重，发展中国家的失业率普遍非常的高，不充分就业严重，而且就业质量低，劳动条件差。中国的就业具有过渡经济国家和发展中国家的共同特征，在当前及今后的一个时期内，我国的就业形势十分严峻，主要表现在总量供大于求，结构矛盾突出，劳动力素质不适应社会经济发展需要这三个方面。     

发展非正规就业要创造环境

早在1995年，联合国世界社会发展首脑会议《宣言》就提出，要“将促进充分就业作为经济和社会政策的一个基本优先目标”，建议各国实行“能够最大限度地促进创造就业机会的经济增长模式”。在这样的背景下，非正规就业方式日益引起国际劳工组织和各国政府的普遍关注。