征程战鼓响 应急奏强音——2021年全国“两会”应急管理要素集锦

春风浩荡,暖阳融融。2021年3月4日、5日,中国人民政治协商会议第十三届全国委员会第四次会议和第十三届全国人民代表大会第四次会议先后在北京人民大会堂隆重开幕。盛会擂战鼓,应急奏强音。今年的“两会”,充满着应急管理要素。《政府工作报告》多处强调应急管理和安全生产工作,围绕安全发展、高质量发展和大力推进国家治理体系和治理能力现代化,应急管贼为代表、委员们的热议话题。     

老消防再回归 新岗位展新姿——记荣获全国“119消防先进个人”的专职消防员叶茂

五年的消防军旅生涯,在上千起战斗任务的磨炼和考验下,叶茂同志经练就了过硬的思想政治和体技能素质。退出现役后,叶茂同志返乡休整一段时间后,心中始终放不下消防队伍的工作、生活以及灭火救援战斗的场景,这让他逐渐萌生了重回消防的想法。2015年12月,叶茂同志得知贵阳市消防支队南明大队面向社会招录政府专职消防队员后,叶茂同志动心了,但是家人却犹豫了。     

泸州市组建消防机器人救援大队

根据《四川省应急救援能力提升行动计划(2019—2021年)》,泸州市政府为消防救援支队购置42台特种机器人,组建成立机器人救援大队,在全国率先开展机器人单独编成作战,进一步提升全市消防救援队伍综合救援能力。构建长效机制,全面推进救援力量转型升级。消防支队党委着眼全市高层建筑、消防安全重点单位、大型城市综合体、危险化学品重大危险源等数量多的实际,多方走访汇报,反复研究论证,决定组建成立泸州市消防救援支队机器人救援大队。强化组织领导。     

基于双子系统协调耦合的流域初始水权配置模型

省区初始水权和流域级政府预留水量是流域初始水权的重要组成部分,研究省区初始水权配置子系统和政府预留水量配置子系统之间的耦合协调性是提高流域水资源利用效率的重要途径。面向最严格水资源管理制度要求,建立基于“三条红线”的耦合协调性判别准则,针对省区初始水权和流域级政府预留水量的配置方案,分别从水量、水质和用水效率视角判别两者之间的耦合协调性;针对未能通过耦合协调性判别的情形,提出调整两个子系统配置方案的方法,并重新进行判别,直至配置方案通过耦合协调性判别,从而获得流域初始水权配置推荐方案;最后,针对太湖流域进行实证研究。结果表明模型和算法具有可行性和有效性,可为其它流域开展同类研究提供借鉴     

关于政府环境责任科学设定的若干思考

环境立法需要科学设定政府环境责任,其指导思想是通过拓展政府环境第一性义务即政府环境职责提升政府公信力和强化政府环境第二性义务即政府环境法律责任增强政府执行力,设定的原则是依据公众环境公共需求设定政府环境责任和设定政府环境责任应在政府能力范围内。     

环渤海临海区域经济发展态势与忧患

环渤海地区作为“十一五”期间国家优化开发的区域。经济发展日益呈现加速化、重工业化的总体趋势。探讨环渤海临海区域经济发展态势与忧患具有重要的现实意义。在对环渤海地区经济发展现状和特征分析的基础上．结合生产力布局向沿海地区推进的态势分析。深入剖析了地区经济发展面临的日益严重的渤海资源和生态环境问题——岸线利用缺乏合理性、区域产业结构布局不平衡、海域污染范围持续扩大等,并进一步提出缓解矛盾的对策建议,希望有助于环渤海地区经济的可持续发展,同时引起国家和地方政府对渤海生态安全的高度重视。     

可持续发展环境约束条件下的水资源最优配置及实证研究

在相关理论分析和Weber模型的基础上。拓展建立了面向水资源可持续发展的水资源最优配置模型。引入了基于政府管制的影响作用、沿河流域的水用户的实际消耗水量、实际排放水量、河流中可供使用水量及所排放污水水质水平等5个变量函数．通过政府管制下的水质和水量的河道内流量需求等环境约束条件．确保水资源利用始终满足最小基流水量。通过求量优解，计算得出在环境约束下达到最优配置时各个变量函数与对下游地区外部性之间的相关性。接着。本文对陕北黄土高原沿Y河的35家企业进行了实际调查．收集了2个年度共8个季度的观测值，应用计量经济Pand Data模型。对35个节点、8个季度的共280个数据作为混合样本进行经济计量分析。验证了相关结论。最后。还提出一些制定环境约束条件以及水用户间建立水资源环境生态补偿金机制等政策建议。     

生态补偿主体的法律建构

生态补偿机制运行首要解决的是谁补偿谁即主体问题,生态补偿的主体制度即是生态补偿实践中首要需要解决的问题.过分强调政府的补偿主体地位容易形成一个封闭的和单一的生态补偿主体,不利于形成开放的生态补偿主体体系,生态补偿主体的类型化可能背离生态补偿立法与实践的客观需求,弱化生态补偿理论的统摄力.生态补偿主体是抽象性和具体性的统一,它以权属明确为一般前提,在主体的权利明确的基础上才能进行各种利益之间的合作.生态补偿机制以政府补偿为主导,以厘清中央政府和地方政府职责为关键.生态补偿主体的建构应以责权利相统一为一般思路,以生态利益相关者概念界定为重点考量.生态补偿主体的建构过程是生态利益相关者不断博弈与合作的过程.     

影响环境治理的地方性因素调查

相对于全国的情形,由于人情、地缘、经济诸多关联性,地方的环境治理更多的是受地方自身的因素影响.为了解地方性因素对于环保执法的影响,本文以浙江省台州市为例,以问卷方式调查了其环保部门执法人员对于地方性因素的认知.调查结果表明,经济发展之需求有影响但并不是影响环保部门执法的一个重要因素,至于人情确是一个影响的因素,但也不是关键的,影响执法的关键性因素是地方政府.中国地方经济发展属于政府主导型的模式,那么,某种意义上说,环境治理也属于地方政府主控型.因此,需要在制度安排上给予环境利益相关人如村民、居民一个有效的监控机制,造成一种压力,促使地方政府尽心尽职全力支持地方的环保工作.由此推论,目前媒体和民间组织可以成为这种压力源和群体.     

沿海港口岸线资源代际配置中政府行为研究

通过将世代交叠模型应用于沿海港口岸线资源代际配置管理,认为政府在对岸线资源代际配置管理中的决策选择主要有3个方面:①当一届政府乐于在任期内两个时段进行开发替代以充分利用技术进步带来的好处时,政府将倾向于储备沿海港口岸线资源留待以后开发.②当一届政府对两个时期内的相似的沿海港口岸线资源的开发有强有力的偏好时,政府倾向于任期前半阶段就盲目过度开发沿海港口岸线资源.致使大量沿海港口岸线资源在落后的技术水平下低效开发,造成岸线资源的严重浪费.③在相对风险厌恶系数为1或无限接近于1的特殊情形中,技术进步因素对政府开发沿海港口岸线资源的决策影响不显著,其开发偏好主要受其它随机因素影响.最后从政府的角度提出:岸线资源代际管理应坚持持续性、公平性和开发与保护并重的原则;树立系统效益最大化的价值评判标准和决策依据;开展岸线资源的价值核算与评估;制定并实施代际资源财富转移政策;确定合适的岸线资源使用的贴现率.