养老保险制度基础整合与城乡融合的制度体系构建

1991年国务院《关于企业职工养老保险制度改革的决定》（国发[1991]33号）下发以来，我国养老保险制度改革取得了较大的成绩。但是随着社会主义市场经济的不断发展，“三元”分立的城镇企业职工，机关事业单位以及农村社会养老保险制度遇到了一定的困难。本文认为，在市场经济环境下，只有对城乡养老保险进行基础整合，从而建立起城乡融合的养老保险制度体系，才能摆脱目前城乡养老保险制度改革所遇到的各种问题。     

部委传真

保监会：出台新规促养老保险发展；民政部：积极构建城乡社会救助体系；劳动保障部：将采取4项措施促进妇女创业；我国将开展对百县万名农村贫困青年培训就业工程。     

构建城乡衔接的养老保险模式

随着工业化、城镇化进程的加快，农村经济快速发展，大批农民工涌向城市，失地农民日益增多，农民的生活水平高低不一，对养老保障的需求千差万别。然而，现行农村社会养老保险的弊端日益显现，已成为农村养老保险事业发展的“瓶颈”。     

后乔新型农村社区规划研究

以博爱县月山镇后乔新型农村社区为研究对象，分析了新型农村社区规划产生的背景，并对后乔社区规划的原则、规划布局、道路系统、公共服务设施系统、绿地系统进行了讨论，以期寻找一条有时代特色的农村建设之路。     

新农合政策与农村居民就医地点选择的关系

利用中国营养和健康调查2004年和2006年的农户数据,研究通过多选项Logistic模型分析了新农合政策与农村居民就医地点选择的关系。回归结果显示:在新农合开展初期,新农合对人们的就医地点选择有显著影响,能够起到增加农村居民利用县乡医疗机构的作用。但随着新农合的全面覆盖,政策的作用迅速下降。即便增大新农合对各级医疗机构的就医补助,新农合亦未能起到显著影响作用。     

养老保险对土地流转促进作用的实证分析

基于2011年中国健康与养老追踪调查(CHARLS)中社区及微观个体两个维度的数据,对养老保险与农村土地流转之间的关系进行了实证分析,研究结果表明,目前农村地区的农地流转率普遍偏低,且仍有部分农村地区未覆盖任何养老保险制度,而实施新农保或老农保以及对65岁以上老人发放补助等养老保障政策措施的社区土地流转比例较高,因此养老保险等政策对社区土地流转比例的提高具有积极的促进作用。微观个体数据表明农村地区土地流转行为并不活跃,发生了土地流出行为与土地流入行为的比重均在10%左右,但农民是否领取到了养老金无论是在土地流出还是土地流入方面,都是有正向的促进作用的。一方面,养老金的收入具有稳定性,一定程度上满足老年农民必要的货币支出需要,对土地的养老保障功能具有替代作用,进而促进土地流转供给的增加;另一方面,有养老金的土地转入者家庭生存的担忧又得到有效缓解,又可以促进其大规模转入土地进行开发,促进了土地流转的有效需求,因此从供给和需求两个方面来看,养老保险对农村土地流转市场的促进都是十分有效的。农民年龄也是影响土地流转的重要因素,但对土地转出或转入的影响方向不尽相同。年龄较大的农民一般缺乏技能,非农就业就会较少,相对于青壮年可能不愿意土地流转,但对于那些年龄很大的农民来说,受到劳动能力的限制,可能愿意流出土地,而不会流入土地扩大土地经营规模。进一步将社区变量和个人特征变量同时纳入到分层模型内分析可以发现,社区是否对65岁以上老人发放补助对个体土地转出、是否有养老金对个体土地转入都具有正向的显著作用,也表明本文模型分析结果是较为稳健的。基于这些结论,本研究的政策含义是很明显的,即建立健全农村养老保险等社会保障制度体系是有效促进农村土地流转的现实途径。     

桃源：养老保险六项机制促发展

湖南省桃源县在全县机关事业单位社会保险体制改革试点中,在全国没有统一政策和立法的前提下,对上“不等、不靠”,对事业“不推、不怕”,以“社保主人翁“的姿态“主动出击”,创新管理能力,提升服务水平,结合实际,大胆实践,建立了六个方面的长效机制,取得了试点改革的显著成效,实现了养老保险体制的长足发展。     

2008年全国社会保险情况

养老保险 覆盖范围,截至2008年底,全国参加城镇基本养老保险人数为21891万人,比上年末增加1754万人。参加基本养老保险的农民工人数为2416万人,比上年末增加570万人。5595万农民参加了农村养老保险,其中．464个县开展了由地方财政支持的新型农村养老保险试点,参保农民达到1168万人。     

部委传真

劳动保障部：两年左右实现养老保险个人账户省级统筹,财政部：今年将推进社会保障工作三大试点,农民工首次纳入中国城市住房建设规划,劳动保障部：工资条例正在征求意见