论构建中国用能权交易体系的制度衔接之维

用能权是具有公私法双重属性的管制性财产权。用能权交易是我国推进绿色发展的一项制度创新,对实现能耗总量和强度"双控"目标具有重要意义。用能权交易制度旨在从供给侧实现节能降耗目标,与其并行的节能减排市场化机制还包括节能量交易和碳排放权交易。节能量交易与用能权交易的规制对象、规制手段、制度设计目的和约束功能相近,故两者存在制度重复建设问题。用能权交易和碳排放权交易的制度设计目的具有协同性、规制对象有交叉,但两者在用能权指标和碳排放配额初始分配、履约等方面存在制度衔接不畅问题。通过法学和制度经济学分析,对用能权交易、节能量交易和碳排放权交易的制度整合与重构提出了建议。中国应当取消目标节能量交易制度,并以核定用能权交易取代项目节能量交易。用能权交易和碳排放权交易的制度衔接层面,应当打通用能权交易体系和碳排放权交易体系,建立联合履约机制,即允许用能单位或排放单位在满足一定条件的情况下使用用能权指标、核定用能权、碳排放配额或核证减排量履约。用能权指标与碳排放配额在履约方面的衔接机制重点在于一级市场的对接。用能权的初始分配仅仅是为重点用能单位设定节能义务的过程,应当以公平为原则,并且采取免费分配的方式。相对于用能权交易制度,碳排放权交易制度则是为了控制排放单位对碳排放空间这一资源的过度利用。因此,在碳排放配额初始分配环节,政府应当通过有偿分配的方式以实现国家对碳排放空间这一稀缺资源的所有者权益。建立核定用能权和核证减排量的联合履约机制,既允许用能单位购买核证减排量抵消其超额耗能,也允许排放单位购买核定用能权以抵消其超额排放,并对抵消比例设定限制。     

全国政协委员建议:通过立法促进我国再生资源产业健康发展

<正>再生资源回收利用对节能减排做出了巨大贡献,但同时,因管理不当,再生资源非法拆解利用所造成的区域性环境污染触目惊心,也有一些流向非法从业者,造成严重的社会治安和环境污染问题。对此,全国政协委员,农工党中央常委、广东省主委,广东省政协副秘书长马光瑜认为,可借鉴日本的做法,通过立法使再生资源管理成为全社会的法定责任,促进我国再生资源产业健康发展。马光瑜委员查阅了大量资料,作了一番调研,由于近期缺乏类似统计资料,他以2008年广东统计数字为例作说明:广东     

企业排污的环境责任测度及其应用研究

随着我国社会经济的快速发展,生产企业在不断扩大生产规模的同时,也在不断增加着"三废"排放量。企业产品生产排放的废水、废气和废渣包含有大量的有毒气体、毒物以及病菌,这在对自然环境造成严重污染的同时,也给人们地生存空间以及生命造成了严重威胁,使得人们的生存环境严重污染、生物枯竭、人的致病率及死亡率上升。在这种情况下,理论与实践中均提出了企业排污环境责任的研究问题,其中环境责任测度是这一问题的核心内容。为探索企业排污环境责任测度的有效方法,本文在文献综述以及现状分析的基础上,通过分析最有排污量确定原理以及经典经济学中环境治理的相关理论,选择利用投入产出方法与影子价格方法相结合的综合方法构建了测度企业排污环境责任的数学模型,利用极值理论以及优化方法研究了模型参数的确定,给出了企业排污环境责任测度模型参数确定的有效方法,并对测度模型参数的应用条件及检验进行了分析,完善了企业排污的环境责任测度理论与方法体系,提高了企业排污环境责任测度的效果与效率。在理论研究的基础上,本文利用江苏MW集团公司的2008-2012年产品生产"三废"排放的实际资料,对企业排污环境责任测度模型进行了应用分析,通过应用计算确定了江苏MW集团公司生产排污的环境责任价值,通过对测度结果的分析及检验,验证了企业排污环境责任测度模型的有效性,实现了预期的研究目标,为企业确定其环境责任以及加强环境责任管理提供了一种行之有效的定量分析手段。     

德国环境设备责任制度初探

德国《民法典》确定了一般环境侵权的规则——行为责任,再以《环境责任法》确立了特殊的环境侵权的规则——设备责任。设备侵权是危险责任的一种,其构成要件有两个:设备运营对环境产生不良影响进而导致损害;人身、财产受侵害。设备责任的承担不要求设备运营人的过错。设备责任归责采用因果关系推定原则。     

中国海外投资为何“费力不讨好”

"走出去"战略实施以来,中国对外直接投资流量翻了十倍有余,已成为名符其实的资本输出大国。但是,因为企业社会环境责任的缺乏、东道国自身的制度建设不完善以及地域文化差距等原因,中国海外投资企业也给东道国造成了一定的环境破坏,影响了中国企业和中国国家形象。为此,在未来,中国海外投资应严守相关法律法规,采用或制定国际领先的环境保护和社会责任标准,全面评价投资风险,并不断完善利益相关方的沟通机制,以实现发展成果的共享,更好地树立中国企业的国际形象。     

企业绿色转型关键在制度建构

当前企业的绿色转型,关键不在技术、资金和人力资源,而在制度建设。政府要对法律负责,完善制度建设,并以法律为准绳对企业进行有效的管制。科学和技术的进步从来都不能依靠洋务运动,因此建构一个能让各类企业万马奔腾的制度就成为必要之举。如此,才能促使绿色科技的发展和普及,有利于企业的绿色转型。     

农村卫生室:姓“公”还是姓“私”——基于龙村标准化卫生室的调查

从人民公社时期的集体医疗制度到改革开放之后的个体化农村卫生室经营体制的变革.基层医疗卫生改革呈现出了市场化扩张的态势.但是现实的制度实践并不让人满意.看病难和看病贵仍是一个无法回避的问题。伴随着新型农村合作医疗制度的实施.全国各地也对村庄范围内的卫生室进行了改革和建设。河南信阳地区进行的标准化卫生室建设工程在改善卫生室硬件方面发挥了重要的作用,也给农村医生提供了不少的便利和进修学习的机会.但是这一过程依然透漏出不少问题,目前最令乡村医生困扰的问题就是卫生室的公私属性问题。     

爱与责任是我们坚持的动力——清华附中“SET·绿色心愿”环保社团侧记

"我们是新一代的青少年,未来掌握在在座的各位手中,更掌握在我们青少年手中!爱哺育我们的地球,爱人类,这份爱与责任,是我们坚持下去的原始动力与不变的信念!     

让绿色的梦引领特色办学

《校园环境管理规定》、《校园绿化管理制度》、《节能减排实施细则》、《环境教育奖惩制度》等,这些制度对校园内的环境卫生以及能源的节约利用提供了范本,也增强了全体师生的环保意识。在苏北浩瀚的黄海之滨,是一马平川的千里沃野,这里有千年传承的淳朴民风,更有赣榆县教育界的璀璨明珠——让绿色的梦引领特色办学的赣榆县厉     

刘小龙 掀起山西宣教新高潮

他将不断创新行政机制作为环境宣传教育工作的制度支撑,牵头和参与制定了《山西省环境保护新闻发布制度》和《山西省环境保护舆论监督制度》。近年来,山西环保彻底扭转了被动局面,环境空气质量得到了持续好转;地表水断面水质历史性回升;在线监控、排污权交易等多项工作走在了全国前列,取得了有目共睹的骄人成绩,在全国环保工作经验交流中被环境保护部部长周生贤亲口誉为＂山西环保精神,趟出了中国环保事业的希望之路＂,这其中的收获,与强化环境宣传教育、营造全方位的舆论支持功不可没。