谋解“三最”为民生

年末岁首，人们盘点“十五”之际．十六届五中全会关于“十一五”规划的《建议》提出的坚持以科学发展观统领经济社会发展全局正在成为舆论最强音。与此相适应，贯穿《建议》的提高自主创新能力．建设资源节约型，环境友好型社会，建设公共服务型政府．推进社会主义新农村建设等新任务与新使命更让人们期盼不已。尤其值得关注的是，《建议》把扩大就业、完善社会保障体系．理顺分配关系．发展社会事业作为推进社会主义和谐社会建设的着力点，妥善处理不同利益群体关系，认真解决人民群众最关心、最直接．最现实的利益问题。可以说．把谋解“三最”问题放在更加突出的位置，无疑成为“十一五”规划建议稿中最大的亮点。     

欠发达地区小城镇社会保障政策重点：就业和失地农民保障

发展小城镇,坚持大、中、小城镇协调发展是我国既定的城镇化战略,是城乡统筹协调发展的必由之路.但是目前,由于缺乏就业和社会保障制度安排,进入小城镇的农民难以真正离开土地,实现城镇化.因此,统筹考虑城乡社会保障问题,建立小城镇社会保障制度,成为当务之急.     

下呼上应福音来

今日不知谁际会，春风春雨一时来。《中共中央、国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》第一次明确提出要“按照城乡统筹发展的要求．逐步加大公共财政对农村社会保障制度建设的投入”、“探索建立与农村经济发展水平相适应，与其他保障措施相配套的农村社会养老保险制度。”     

浙江省被征地农民社会保障的制度建设

随着城乡建设和工业化的加快推进，浙江省农村特别是城郊农村的土地被大量征用，自1999年新土地法实施以来到2003年底，非农建设征用耕地近160万亩，被征地农民达200多万人。近几年来，针对被征地后农民的生产生活出路问题日益凸显的现状，我们省把妥善解决被征地农民的社会保障工作，作为实践“三个代表”重要思想、统筹城乡发展．解决“三农”问题的工作重点，积极探索，扎实推进，建立了适合被征地农民特点的社会保障制度。目前，我省有190多万被征地农民纳入社会保障范围，筹集养老保障资金近200亿元，其中60万名符合条件的参保人员已按月领取基本生活保障金或养老金。通过几年的探索实践，我省已经开始走出一条具有浙江特色的被征地农民社会保障的新路子。     

上杭：采取六条措施完善社会保障体系

福建省上杭县劳动保障局采取六条措施不断完善社会保障体系。一是进一步做好社会保险扩面和基金征缴工作。以非公经济组织从业人员、城镇个体工商户、进城务工人员和灵活就业人员为重点，扩大基本养老和基本医疗保险覆盖面，推进事业单位和非公企业失业保险扩面征缴，推进非公企业和建筑矿山等高危行业从业人员，以及乡镇企业和农民工的工伤保险。二是完善企业退休人员社会化管理服务工作。     

对农民工问题的基本判断

农民工问题是我近几年来非常关注的一个重要领域。今天，我愿意借此机会简要回顾一下以往我对农民工问题的一些思考。早在2001年1月的一个会上，我就提出解决农民工问题的关键是要让农民工安居乐业，不安定不可能乐业，不安定也不可能真正解决农民工问题。这一观点发表在当时的《中国市场经济报》上，不过，让农民工安居乐业的目标似乎还是遥遥无期。2001年秋，我在接受《经济日报》记者采访时，又集中谈了自己对农民工社会保障问题的思考，核心的思想有两点，一是国家应当尽早介入农民工的社会保障制度建设，二是分层分类或者分类分层保障农民工的权益。     

开展职业培训及技能鉴定 促进安防行业规范有序发展

2005年底，中国安全防范产品行业协会向劳动和社会保障部提交了安全防范设计评估师的新职业建议书。2006年初，经过现场答辩通过了专家评审，该职业正式列入了国家职业大典。2006年4月29日，劳动和社会保障部正式发布了安全防范设计评估师为我国的一项新的劳动职业。 与此同时，中国安全防范产品行业协会组织了行业内的一批权威的专家、教授及在京的协会副理事长单位、常务理事单位以及工作在第一线的企业专家近30人的专家工作团队，按照课题研究的特点，分别组成了职业标准和职业培训教程两个工作组，进行职业标准和职业培训教程的研究工作。2006年4月，安全防范设计评估师职业标准通过了劳动部的初审。在经过反复多次的研究和修订后，现已经报送劳动部进行终审；职业培训教程大纲已经报送劳动部进行审定。 取得这一成果标志着我国安防行业的职业培训和技能鉴定工作进入了一个全新的层面，对安防行业规范化建设具有极大的推动作用。     

首届特种设备安全国际论坛在京举行

由国家质检总局主办的“首届特种设备安全国际论坛”于2005年11月15～16日在京举行。论坛以“关注安全，共享和谐”为主题，主要内容包括：特种设备安全监察体制交流、特种设备法规标准交流、特种设备企业安全管理交流、特种设备检验检测技术交流和特种设备高新安全技术交流等。本次论坛在我国特种设备安全监察历史上是第一次，也是世界范围内第一次。     

规章制度制定程序的合法性是处理争议依据的法定前提

规章制度是用人单位单方制定并用于规范其生产经营秩序的一种内部规则，是否需要规章制度以及需要什么样的规章制度，取决于用人单位的意志，属于用人单位依法享有的经营管理自主权的范畴。从这一角度说，现行《劳动法》第4条将建立和完善规章制度规定为用人单位的法定义务，仍然具有明显的计划经济体制的痕迹．     

转型时期的高失业率问题及其对策——对中东欧和独联体国家的经验分析

上世纪90年代以来，转型国家的就业和劳动力市场经历了一场深刻的变革。在计划经济体制向市场经济过渡时期，与充分就业紧密联系的各种社会保障不复存在，取而代之的是严重的失业以及贫富悬殊问题。本文着重分析中东欧和独联体国家转型期间的失业问题，进而对这些国家在解决失业以及促进就业和加强劳动保障等方面的计划和措施进行总体把握。