日本安全卫生监管体制的认识与借鉴

根据中日政府间加强职业卫生能力建设技术合作项目推进计划．笔者于2013年8月20日至29日随国家安监总局职业健康司参加了JICA横滨中心“职业卫生管理行政指导”课程的研修。现就本次研修的收获和思考与广大读者作一交流。     

光影

这张照片拍摄于上世纪后叶,记录的是民兵进行射击训练的场面。中国民兵产生于第一次国内革命战争时期。民兵,是指不脱离生产的群众武装组织。中国《国防法》规定:"中华人民共和国武装力量,由中国人民解放军现役部队和预备役部队,中国人民武装警察部队和民兵组成。"这就从法律上确立了中国民兵在武装力量体制中的战略地位。新时期,民兵的作用主要是参加社会主义现代化建设,带头完成生产任务;担负战备勤务,保卫边疆,维护社会治安;随时准备参军参战和支前,抵抗侵略,保卫祖国。就消防工作而言,现役消防部队的数量和分布,尚不足以满足快速发展的经济社会需求,要真正达到全民关注和参与消防安全工作的理想状态,仍需要发挥现代民兵积极维护消防安全稳定的作用。     

践行安全发展 全面深化改革——《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》涉安举措摘要

<正>党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》近日全文公布,对全面深化改革进行总部署、总动员。《决定》中部署的15个领域的60项具体任务,都对安全生产工作有着极强的指导和引领作用。中国安全生产报特摘发《决定》中与安全生产相关的部分重大改革举措,以供参考。     

中国区域间农村社会保障对居民消费的影响

在对理论和经验研究进行述评的基础上,建立农村社会保障与居民消费支出之间的Panel Data模型,并运用4大区域农村社会保障与居民消费支出数据(1991-2008年)进行实证检验。结果显示,转型期农村社会保障对居民消费支出的影响程度存在明显的区域差异,具体来说,东部地区的农村社会保障系数为0.262,说明东部地区农村社会保障每增加1%,会促进居民消费支出增加0.262%;中部地区的农村社会保障系数为0.237;东北地区的农村社会保障系数为0.145;西部地区的农村社会保障系数为0.087,可见,东部地区的影响程度最大,西部地区最小。就其他解释变量来说,各地区的人均GDP对其居民消费支出均有显著的正向影响;东部地区的GINI系数对其居民消费支出有显著的负向影响,其他地区的GINI系数对其居民消费支出没有影响;东北地区、西部地区的城市化率对其居民消费支出均有显著的正向影响,而其他地区的城市化率对其居民消费支出没有影响。这些充分说明不同区域农村居民收入公平性、城市化进程、经济发展水平不同,对农村居民消费支出的影响也不同。本文还提出了如何因地制宜地发展农村社会保障,提高中西部贫困农村地区消费支出和生活水平的对策措施。     

2004年度劳动和社会保障事业发展统计公报

去年，在党中央国务院的正确领导下，劳动和社会保障各项工作全面推进：就业和再就业工作取得显著成效，两个确保继续得到巩固，社会保险覆盖范围继续扩大，社会保障制度建设稳步推进，劳动者合法权益得到有效维护，劳动保障法制建设得到加强，劳动保障基础建设迈出新步伐。     

职业教育必须增加安全内容

一是目前的安全生产监管体制不是很合国情。首先在职能上讲监督管理是两码事,不能合在一起,应分开。原国家经贸委承担全国安全生产监管时因为他主管全国工矿商贸业的经济发展,可以有监督管理两个职能,而从改制为国务院直属的安全生产监管总局后应转变职能,应是“国家安全生产监察总局”或是“国家安全生产监督总局”,要把安全生产的管理职能转到全国主管工矿商贸的主管部门去。二是各级安全机构的人事、编制、财务、经费、党纪应列入国家总局垂直管理,而且省、市、县级机构的行政一把手应由异地人担任。当地政府只有日常事务管理。这样对加大执法力度强化安全监督或监察具有权威性,也可避开地方行政的干扰。三是尽快建立、配齐基层,特别是经济发达的乡镇(街道)、社区、村一级监督机构。人员、财务、经费等方面归属县(市)局直管,要和社会治安(综合治理)一样,这样根基就实。从上到下有支队伍,     

完善社会保障制度 提升就业促进能力

我国目前在促进就业方面是采取失业保险制度与积极的就业政策相结合的体系，为劳动者的就业风险提供保障。但这一体系还存在覆盖范围小、保障水平低、政策随意性大等问题。本文认为，要完善这一体系，基本思路是：建立多层次的社会保障体系，为各类劳动者提供就业保障；加速相关立法工作，通过法制化使就业政策制度化；完善公共财政制度，使就业政策落到实处。     

被征地农民社会保障：广覆盖 保重点

随着我国工业化、城镇化速度的加快，被征地农民的社会保障问题日益突出。目前我国被征地农民已达4000万，据估计，今后还将以每年260万人的速度增加，到2020年将达到8000万。切实做好这一特殊群体的社会保障工作，不仅是确保我国经济发展和社会进步的内在要求，也是建设和谐社会的重要任务。     

国务院办公厅印发国家职业病防治规划

《国家职业病防治规划(2009-2015年)》近日印发,明确提出了规划目标:建立政府统一领导、部门协调配合、用人单位负责、行业规范管理、职工群众监督的职业病防治工作体制,显著提高综合防治能力,增强用人单位和劳动者防治意识,改善工作场所作业环境,基本遏制职业病高发势