各负其责才能落实

以“两个主体”和“两个负责制”为内容的安全工作基本责任制度是安全生产工作的一项重要组成部分。企业是安全生产责任主体,政府是安全生产监管主体;实行企业法定代表人负责制、政府行政首长负责制。责任层层落实一直到基层,落实到岗位,将安全生产控制指标体系,纳入政绩和业绩考核。     

《特种设备作业人员监督管理办法》解读

2005年1月10日,国家质检总局颁发了《特种设备作业人员监督管理办法》(第70号总局令,以下简称《办法》)。该《办法》是特种设备作业人员管理领域一部非常重要的规章,《办法》规范了特种设备作业人员考核发证等工作,推出了     

污染受害获赔困难，凸现中国环境污染救济制度缺陷

在司法实践中,当环境污染受害人试图通过民事途径获得救济时,通常会遭遇起诉难、鉴定难、举证难、胜诉难、执行难等障碍而无法如愿。为克服民事救济制度本身的局限性,就需要国家采取有效的救济措施．以迅速而及时地救济受害人,而由地方政府采取的临时性做法,已不能实现上述功能。应该通过采取进一步完善《侵权责任法》关于环境污染责任的规定、由环境保护部制定《环境污染损害赔偿管理条例》等措施,尽快构建中国环境污染损害行政救济制度。     

运用经济手段加强我国环境保护的必要性

我国环境问题的新特点加大了"单纯环境政策"的难度,同时高额的环境治理费用使政府"力不能胜".因为经济手段在解决环境外部性问题上会产生更大的利益激励和效率弹性,并将环境成本内化为经济主体的生产成本,促使企业基于利益最大化的考虑,做出最有利于环境的经济决策.因此,在环境政策的执行中加大经济手段的力度是大势所趋.     

关于在重大行政决策事项中纳入环境考量的建议

在重大行政决策制定过程中纳入环境考量,事前开展环境影响评估,不仅是国际上的普遍做法,更是法律法规的要求,也是构建现代环境治理体系的必由之路,生态环境管理部门应积极推动。此项工作既可纳入政策评估也可单独开展,评估对象应通过建立规范的程序进行筛选,评估内容应包括资源消耗、环境影响、环境效益、环境风险等方面,具体工作可由决策制定部门牵头,广泛听取各方面意见。由于此项工作处于起步阶段,近期应积极开展案例研究、编制技术规范、加强法规建设和宣传推广等相关工作。     

异体监督机制应用实践及成效

1993年,江苏油田物探处引进HSE先进管理技术,经过不断完善,于2002年取得了国家HSE管理体系认证.但在HSE体系运作过程中,存在着"一腿长,一腿短",监督机制不健全的问题.虽然在基层生产单位配备了HSE监督员,但由于行政上是本单位的一员,属于"同体监督",其责权利必然受到本单位工作的制约,行使监督管理职能必然受到影响,难免产生下列问题:     

环境治理的经济学思维

概念为人类创造美好的居住环境是所有人的共同心愿。但绝对禁止所有污染是不可能的,"环境是无价的"可以作为口号,来激励和提升公众保护环境和爱护环境的意识,但人们不能对此按照字面含义进行清晰解释,否则我们就要回到蛮荒时代,不用纸笔、电力、医院、住房等商品。既然如此,经济学家就考虑如何在一定排放水平下实现社会福利最高,一定社会福利水平下实现排放水     

论我国环境行政公益诉讼制度之构建

环境行政公益诉讼具有规范行政权力、保护公民环境权、完善行政诉讼制度的价值;在我国构建环境行政公益诉讼已具备了坚实的理论基础、观念基础、法律基础及司法基础.据此,应当着眼于现实国情,在立法上明确规定环境行政公益诉讼制度,同时,从拓宽原告资格、设定复议前置程序、引入禁令判决、以及设定律师强制代理等几方面着手细化环境行政公益诉讼的具体制度设计.     

民事司法改革进程中环境纠纷行政处理问题探析

民事司法手段的局限性限制了司法手段在环境纠纷解决中的地位和作用。民事司法改革进程的深入发展和多元化纠纷解决机制的兴盛为环境纠纷的多元化解决途径带来了新的发展契机。环境纠纷行政处理的专业性、便捷性、可接近性决定了行政处理在环境纠纷解决中的独特作用和适用空间。在借鉴发达国家和地区环境纠纷行政处理的立法经验和灵活多样的纠纷解决途径的基础上,从环境纠纷行政处理专门立法、纠纷解决机构设置、纠纷解决方式、行政处理的纠纷范围、行政处理救济的程序保障等方面,提出完善我国环境纠纷行政处理制度的思考和建议。