当代中国安全生产的战略转机（下）

转机之七：安全生产新体制 2004年1月9日，国务院发出《关于进一步加强安全生产工作的决定》，《决定》对中国安全生产管理新体制的提法是：政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众参与监督、全社会广泛支持。在此之前，1993年7月12日，国务院在《关于加强安全生产工作的通知》中，对我国安全生产体制的表述为：“企业负责、行业管理、国家监察、群众监督的安全生产管理体制”，随后几年中央负责同志又加上了“劳动者遵章守纪”。1983年5月18日，国务院批转劳动人事部、国家经委、全国总工会关于加强安全生产和劳动安全监察工作的报告的通知中对当时的安全生产体制的表述是：国家监察、企业管理、群众监督。而在这之前大量的表述又是：国家监察、行政管理、群众监督。     

美国的道路交通安全管理体制——从美国康州的角度

在联邦制的宪政格局下,美国道路交通安全管理体制分为联邦、州和地方三级。笔者在介绍美国各级交通管理部门机构和职能的基础上,进一步分析了美国道路交通管理体制的职能、指导和行业管理特点及其对我国的借鉴意义。     

关于渤海特别法的执行体制的思考

制定渤海特别法是目前海洋管理部门与学界关注的热点话题,而其中执行体制的规定则是制定这部法律首先需要解决的难点问题。权威数据显示,现行的法律在现行的执行体制下的实施没有对渤海产生理想的管理效果。因此,讨论渤海特别法的执行体制就要选择新的体制。影响渤海特别法执行体制选择的决定性因素有三个:第一个是自然因素。渤海是一个半闭海,是我国唯一的内海,构成一个独立的环境单位,渤海作为一个完整的大生态系统,这就要求把渤海当成一个整体来对待。第二个是行政区划因素。渤海沿岸有4个省和直辖市,与渤海环境管理有关的共有10个省、自治区和直辖市,这些行政区划单位管理上存在的"搭便车"的可能,从而导致"公地的悲剧"。第三个是管理层级因素。从中央、省市自治区到市、县,构成渤海管理的"四级宝塔",这"四级宝塔"却并不总是一个保持高度一致的执法体系。在这三个因素存在的前提下,首先,渤海特别法应当选择目标导向的执行体制,将渤海环境管理作为目标,通过目标的约束促发执法者的积极性,再由执法者调动行政相对人的行动。其次,渤海特别法应当选择共同负责的执行体制,建立一个由渤海周边行政区参加渤海环境管理机关,各行政区对渤海环境管理共同负责。最后,渤海特别法应当选择政府责任的执行体制。渤海环境保护是政府责任,而不仅仅是政府职能部门的责任,应当把法律所要求的渤海环境保护融入有关层级的整个政府政策的统一体中,使之始终与其它政策相互影响、相互协调。     

地铁警钟再次敲响

其实中国地铁的警钟一直在响，每一次事故都是一次警钟，但警钟要发挥其意义，一个前提不可或缺——对负领导责任者给予更严厉的问责。     

理顺机制抓监管——访昆明市安全生产监督管理局局长潘开平

“任何问题反复发生、重复出现,实际是体制机制的问题.体制机制的问题在于责任不清、法制不强,如果我们把职责定位搞清了,队伍理顺了,安全监管工作也不难做了.”这是昆明市安全生产监督管理局(以下简称“昆明市安监局”)局长潘开平对安全监管工作的思路和看法.因此,近几年来,昆明市安监局着重抓好安全监管体制机制的建设,依托各项制度开展安全生产专业监管和综合监管工作.     

重庆市煤矿安全监管监察行政资源整合运行实践

在国家煤炭工业管理体制和全国煤矿安全监察垂直管理体制下,重庆市根据特殊市情和煤炭行业管理、煤矿安全生产实际,对煤炭管理体制进行调整和完善,探索整合煤炭行政资源、优化监察监管机制。2009年设立了市煤炭工业管理局,并实行与垂直管理的市煤矿安全监管局合署办公运行的新机制,通过实践,取得明显成效。同时,结合重庆市煤炭行政管理体制改革的实践,就推进和完善国家煤炭行政管理体制机制提出了改革建议。     

天地伟业（TIANDY）

随着经济的快速发展和技术的突飞猛进,公共秩序安全、生产安全、财产安全等越来越受到人们的重视,视频监控设备被广泛地被应用在各行业领域。传统的模拟监控系统已经不能满足政府“平安城市”、金融系统、高等教育、监管、监狱、文博等行业对安防的需求。网络化、智能化、数字化、     

三中全会安全政策利好安防,行业发展可期

正中国共产党十八届三中全会提出设立国家安全委员会,完善国家安全体制和国家安全战略,确保国家安全,这个决定成为了全会公报中的一大亮点,在提高社会治理水平,全面推进平安中国建设的思想指引下,与此政策相关的安防、智慧城市、移动互联网等行业或将成为本次三中全会"改革"主线上的最大赢家。当前,中国经济建设虽然取得了巨大成就,国际影响力不断提升,但是我国的安全形势却显得异常复杂,内部的社会稳定与外部的安全挑战相互联动,处理和应对这些挑战,特别在处理突发事件和个别偶然事件的难度都大大     

安全护航发展 发展必须安全——吉林省实施安全发展战略概述

2013年7月14日,吉林省委、省政府站在全局高度,把握发展大势,出台了《关于加快构建安全发展长效机制的意见》。全省各级党委、政府应势而动,顺势而为,坚决贯彻落实习近平总书记关于安全生产的一系列重要指示精神,全面加强红线管控,深入推进安全发展,自觉践行神圣使命。通过全省上下一年的探索实践,构建了"党政同责、一岗双责、齐抓共管"安全发展领导体制,在国内率先开展"四化融合"、"三位一体"安全监管防控体系建设,创新实施"事前问责、关口前移"的隐患排查治理责任追究机制,开展"四不两直"暗查暗访工作,建立通报、点评、约谈、问责"四措并举"的安全生产巡视制度,构筑"全覆盖、零容忍、严执法、重实效"的大检查大整改常态化格局,强化安全生产基层、基础、基本功"三基"建设,推进以整顿关闭、兼并重组、瓦斯综合治理为主线的煤矿脱胎换骨改造,8大创新性举措强有力地推动了全省安全生产形势平稳向好,得到国家安全生产监督管理总局的充分肯定和高度评价。工作实践充分表明,实施安全发展战略是时代的选择、历史的必然,是加快实现安全生产形势根本好转的关键所在,也是建设安全吉林的根本出路,必须沿着这条阳光大道坚定不移地走下去,永不停歇。