长江流域生态环境协同规制的立法诠释与意涵表达——以《长江保护法》为述评视角

为解决长江流域生态环境治理模式中“权力—权利”主体间存在的结构性冲突,《长江保护法》以专门立法的形式对流域生态环境法律体系进行了统合性建构,创设出“环境公权机关统筹主导+环境私权主体竞相参与”的长江流域生态环境协同规制的新模式。该模式的塑造既有对构建我国现代环境治理体系这一顶层设计的积极遵循,也适配于社会性规制力量蓬勃发展的客观趋向,符合“成本—效益分析”视野下流域生态环境治理成本最小化的价值追求。以对长江流域生态环境治理法律秩序的高度统摄为依归,长江流域生态环境协同规制模式一方面沿循从“宏观宣示”到“微观赋权”的渐进性立法表达路径,对国家权力统筹主导流域治理的地位进行了立法诠释;另一方面也对社会力量多元参与流域治理的功能配置与职责序构作了妥善且周延的法律安排。在学理上,可从形式、理念与要素三重维度内容出发,对长江流域生态环境协同规制模式的法律意涵予以明晰。     

流域立法视角下生态流量保障的制度供给--以长江流域为例

生态流量保障的重难点在于流域生态流量不足问题的妥善解决。生态流量不足基于产生的原因可分为“自然型”和“人为型”。“人为型”生态流量不足的根源在于《水法》第4条规定的三生用水关系未得到妥善处理,实质上是水资源分配和管理不合理所致。具体表现为水资源保护理念镶嵌在制度表层、生态流量缺乏核心制度保障、流域规划匮乏强效监督机制、流域水资源分配信息公开不足、末端行政考核制度偏重水质管控、生态用水制度顶层设计与地方实施间落差巨大等。流域立法作为立法体系的中间环节,对上位法具有填补协调功能,对地方立法具有引领指导作用。建议在流域立法过程中,通过制度设计解构流域生态流量保障现存的制度困境,主要包括以下几个方面:一是完成流域特有保护理念到实体制度的转型。二是基于流域生态修复、水资源生态红线管控制度的开展以及有效衔接规划环境影响评价制度的需要,建立生态流量管控指标制度体系不可或缺。三是基于流域规划对三生用水的初始分配性,将生态流量供给纳入流域规划体系中,从水资源分配初始阶段保障生态流量,同时强化流域水资源规划制度的监督机制,健全规划制定的程序性规范,明确科学考察和调查评价人员的构成规则、方式及模式。四是依法加深政府信息公开程度保障公众的知情权、参与权及监督权。五是完善行政考核制度体系强化对生态流量供给的考核。     

关于提升基层环境监察执法能力的思考

在坚持尊重自然、顺应自然、保护自然的新形势下,加强基层环境监察工作尤为重要。本文简要分析了当前基层环境监察执法中存在的问题,并结合实际对基层环境监察执法能力的有效提升策略进行了探讨,以期提供参考与借鉴。     

The effects of a mandatory motorcycle helmet law on helmet use and injury patterns among motorcyclist fatalities

BACKGROUND: The National Highway Traffic Safety Administration (NHTSA) has found that motorcycle helmets are 37% effective in preventing death and 65% effective in preventing brain injuries in a crash. Unfortunately, in 1995 Congress lifted federal sanctions against states without helmet laws and since then there have been a number of primary motorcycle helmet laws repealed or weakened. More lives could be saved and serious injuries avoided if there was increased helmet use throughout the United States. METHODS: This study analyzed helmet use and injury patterns among motorcycle riders in the United States involved in fatal crashes from 1995 through 2003 and compared the results between states with and without a primary helmet law. Age, sex, injury severity and helmet use are some of the variables obtained from the Fatality Analysis Reporting System (FARS). RESULTS: In the 20 states and the District of Columbia, which currently have a primary helmet law, 84.0% of fatally injured riders were wearing a helmet. In the 27 states with a secondary helmet law, 36.2% of fatalities used a helmet, and in the remaining three states with no law at all, helmet use dropped to 17.6%. In the two states (Arkansas and Texas) that changed from a primary helmet law to a secondary helmet law in 1997, helmet use decreased from 78.2% in 1996 to 31.7% in 2000. CONCLUSION: If all states were to enact a primary motorcycle helmet law, helmet use would dramatically increase while decreasing the number of motorcyclist head injuries and fatalities. IMPACT ON INDUSTRY: The results of this study will hopefully persuade law makers to enact primary helmet laws in all states throughout the nation. Helmet manufacturers can use this data to design more comfortable helmets while also improving upon the protective qualities of these safety devices.     

论水污染物排放许可证制度的法律规制——《中华人民共和国行政许可法》在水污染防治中的作用

我国部分地方规定了水污染物排放许可证制度,由于此类法律文件法律效力的低层级性,制约着水污染防治的司法与执法实践。提高设定该制度法律文件效力位阶,不仅可以解决调整该制度法制不统一状况,而且为其进行法律规制提供了直接、具体的法律依据。对促使排污主体科学、合理排污将起到积极作用。     

环保法首修：生态文明入法——评析环保法修正案（草案）之指导思想

阐述了生态文明的内涵,认为生态文明入法是思想理念上升为法律意志,分析了生态文明入法的必要性、合理性和价值性。     

中国反食物浪费监测与评估体系建设

《中华人民共和国反食品浪费法》的颁布与实施,标志着中国的食物浪费从理论研究转向实践应用。为了推动食物浪费的减量,亟需构建覆盖全国的、系统性的监测和评估体系并实现食物浪费的定量监测与评估。本文面向《中华人民共和国反食品浪费法》实施过程政府及社会中各界的主要关切,通过系统梳理国内外食物浪费的相关研究,辨析了食物浪费的定义及主要演变,论述了全球食物浪费监测与评估情况。在此基础上,本文重点分析了中国食物浪费监测与评估进展,提出了通过餐厨垃圾,将食物浪费从传统概念向广义概念延伸的理念,并提出了适合中国国情的反食品浪费监测与评估指标。本文旨在为中国相关政府部门开展食物浪费的监测和评估提供科学参考,从而为全球可持续发展目标12.3的实现提供借鉴。     

任务驱动式教学在高职《环境法学》课程中的应用

在任务驱动教学法下,在自主学习中提出问题、解决问题是重点,进行学习效果评价、形成反馈信息是总结提高阶段,每一个环节都必须统筹安排,合理兼顾。《环境法学》课程教学活动中合理采用任务驱动教学法,不仅充分体现了以学生为主体、老师为主导的现代教育思想,而且极大地调动了学生的积极性和创造性,也为提高学生的实践能力和创新能力营造了良好的氛围。     

白音锡勒牧场草原植物群落的数量分析

采用双向指示种分析（Two—Way Indicator Species Analysis,TWINSPAN）和无趋势对应分析（Detrended Correspondence Analysis,DCA）技术,对白音锡勒牧场2004年和2005年的48个样点的草原植物群落调查数据进行分析。结果表明：1．TWINSAN分类与DCA排序具有高度的一致性,吻合度达83％,输出结果准确可信;2．研究区域有草甸草原和典型草原两种草原类型,其中在典型草原内可划分为五个植物群落类型,即1）大针茅（Stipa grandis）＋羊草（Leymus chinensis）＋糙隐子草（Cleistogenes squarrosa）群落;2）克氏针茅（Stipa krylovii）＋糙隐子草（Cleistogenes squarrosa）＋冰草（Agropyron cirstatum）群落;3）冷蒿（Artemisia frigida）＋糙隐子草（Cleistogenes squarrosa）＋大针茅（Stipa grandis）群落;4）糙隐子草（Cleistogenes squarrosa）＋冷蒿（Artemisia frigida）＋一、二年生植物（annual—biennial）群落;5）星毛委陵菜（Potentilla tanacetifolia）＋糙隐子草（Cleistogenes squarrosa）＋一、二年生植物（annual-biennial）群落,这五个植物群落类型反映了典型草原植物群落退化演替序列;3．研究区不同植物群落类型的物种数量、生态种组类型等不同。冷蒿（Artemisia frigida）＋糙隐子草（Cleistogenes squarrosa）＋大针茅（Stipa grandis）群落为研究区植物群落退化演替中的中度退化阶段,物种数量最多,生态种组类型最多,样点间差异较大。     

台湾“环境基本法”考察与启示

台湾地区"环境基本法"伴随着争议艰辛出台.该法在结构和内容上均具有明显的特色,它整合了污染防治法和自然资源法两大领域,强调对环境的整体性保护,法律的基本原则有所突破,并强化了统一协调的监管体制.但该法内容过于原则,法律责任机制极度缺乏,指导思想存在一定偏差.该法对我们修改环境保护法或制定环境基本法的最大启示是,在体现基本法特色的统合性与作为法律的可操作性之间寻求合理平衡.