生态文明建设评价考核的党政同责问题

党政同责是生态文明建设的关键落实手段。评价考核适用于哪些党政机关,如何针对党政机关区别设计评价考核指标,评价考核的结果如何运用等,是落实生态文明党政同责的也是相当重要的内容。中共中央和国务院联合发布生态文明建设党政同责评价考核办法,十八届三中全会文件等党的文件和《环境保护法》等国家法律成为实行党政同责的依据。在角色定位方面,党政同责作为一个保障手段比较稳妥;在指导思想方面,明确党政系统对生态文明建设的主导作用,强化党政领导干部的生态文明责任意识,健全党政领导干部的追责体制和机制;在考核对象方面,把党政系统以及相关领导作为考核对象予以明确;在评价考核指标方面,要区别设计党政两个系统的考核指标体系;在评价考核原则方面,坚持党统领生态文明建设和党政考核并重的原则。地方党政系统的评价考核应分为年度、中期和离任评价考核,评价考核结果要能引起党委特别是组织和纪检监察机关的重视。既应对成绩突出的地区和领导干部给予表彰奖励,也要建立生态补偿、区域限批等损害责任追究制度,健全党政领导干部任内考核责任制和终身责任制。     

地方政府生态环境治理注意力研究——基于30个省市政府工作报告(2006—2015)文本分析

注意力代表着政府决策者对特定事务的关注,注意力的变化是政府决策选择变化的直接原因。环境治理注意力是环境治理进入议程设置,进而出台政策、实施治理的前提。政府工作报告是政府进行资源配置与精力投入的指挥棒,也是"政府将重视什么、哪些领域得到更多投入资源"的通知书和承诺书,它是政府注意力分配或者变化的重要载体。本文收集了30个省市地方政府自2006年到2015年共300份工作报告,通过文本分析方法,试图发现地方政府生态环境治理注意力的变化规律。分析结果呈现:1从时间轴上看,地方政府对于生态环境的注意力强度逐渐增加;2从地域轴上看,东、中、西部政府生态环境注意力差距并不明显,相比而言,中部处于一个稍低的位次;3从生态环境的范畴看,具体领域得到进一步扩展,中央与地方对环境具体事务保持了较高的一致性,注意力的变化与决策环境和中央宏观政策有重要相关关系。尽管在某些时间点,某些地域存在离散点,但总体而言,在中央政府强调经济发展需要与当地环境资源承载能力相协调的大背景下,地方政府将注意力大幅转向民生事务和生态环境。鉴于地方领导人任期以及注意力本身的"易变性",要保持地方政府环境治理注意力的强度和持续性,1增加制度供给,使环境治理成为法治常项;2将环境治理在公共事务治理的排序中前置,将环境治理放在突出位置;3提升环境事件的信息强度,向地方政府传导积极的环境治理压力。     

Local economic situation,local environmental mobilization and local government environmental policy in Hungary

Studies of advanced capitalist societies have shown that relatively wealthy localities with organized environmental groups are able to avoid unattractive facilities. The aim of this article is to ask whether the same logic applies in Hungary, a middle-income ‘transition’ society. The focus is not on the formal legal powers of local governments but on some of the influences on local government environmental policy. Drawing on a survey of mayors, notaries and environmental officials in 600 local government units in Hungary (from Budapest to villages), it explores the relation between environmental group mobilization, environmental group influence and environmental policy. It is shown that there are systematic differences in environmental group mobilization between settlements of different types, and that these differences, together with differences in local economic situation, explain the differing levels of perceived influence of environmental groups on policy. The localities where perceived environmental group influence is greatest are identified and shown to be places where there are higher education institutions and a tradition of ‘civic culture’, or where the local government is using the environment as an asset as part of an economic development strategy. It is concluded that similar processes to those found in advanced capitalist societies exist in Hungary. Copyright © 2002 John Wiley & Sons, Ltd.     

经济增长是否能自动解决环境问题——倒U型环境库兹涅茨曲线是内生机制结果还是外部控制结果

环境库兹涅茨曲线(EKC)认为随着经济的增长,环境污染情况呈现先加剧后减轻的趋势。传统的观点认为经济增长能够内生性地自动解决环境问题,把倒U型EKC出现逆转趋势的原因归结为经济增长本身,认为经济增长达到一定程度后环境问题能够得到自动解决。本文使用2001-2010年的数据构造了综合污染指数CPI对环境和经济增长的关系进行实证研究,先使用实际污染物排放量和处理后污染物排放量作为对比,发现在不考虑污染物处理因素的情况下,使用实际排放量得出的结果全部是线性增加的,使用处理后排放量的计量结果显示CPI与人均GDP的关系呈倒U型。然后引入产业结构、居民素质、技术进步、政府行为、外商投资、产业集中度、人口密度七个变量对传统的EKC进行补充解释,找出了哪些是主要影响因素,哪些是次要影响因素,并对东部、中部、西部的区域差异进行实证和解释。结果表明,环境和经济增长的"倒U"型关系不是经济增长内生机制所致,而是诸多外部控制措施作用的结果,环境污染很难随着经济增长而自动减轻,改善环境质量要从经济和社会的方方面面入手,综合调整经济社会发展模式才是根本途径。     

从拒绝《京都议定书》看美国政府环境外交意图

作为国际社会最具影响力的环境协约,《京都议定书》却被美国政府拒之门外,通过对美国近年来针对该协约的态度及对全球变暖问题的外交举措分析,可以看出,美国政府环境外交行为的意图主要体现在三个方面,即规避不利条款的束缚;设计和实施替代性方案;积极争取国际环境领域的领导地位。     

长江三角洲区域经济发展的新趋向

论述了长江三角洲区域经济发展的四大新趋向,即①从行政区经济到都市圈经济。行政区经济与都市圈经济在运行环境、运行机制、运行目标、运行方式、调控手段等方面存在显著差别,都市圈经济发展模式更适应区域经济一体化发展需要;②从隔江单侧发展到跨江双侧协同发展。如上海、苏南和杭州,都在大力推进跨江发展战略;③从外向型经济或民营经济到两者融合的区域特色经济。经济国际化和民营化相互结合、外地资本和本地资本相互渗透已成为该区域经济发展的重要特色;④从权力型政府到服务型政府。如上海的“服务高地”、苏南的理性执政、浙江的“无为而治”等。     

绿色食品生产补偿的理论机理与政策设计

制约我国绿色食品发展的重要因素之一是其生态环境成本难以通过市场来兑现。为解决这一问题,文章以生态补偿为突破口,首先从理论上明确绿色食品生产具有正外部性,政府对其生产企业或农户进行补偿具有合理性和必要性,然后进一步探讨其制度构建与政策设计。（1）构建一个包括政府、生产者、消费者三方的博弈模型,着重分析绿色食品供需过程中、政府影响下生产者和消费者的利益动机和博弈行为。模型结果显示,存在能够满足绿色食品供需平衡的1个纯战略纳什均衡解和1个混合战略纳什均衡解,这两个纳什均衡解的实现条件均要求政府对绿色食品生产者提供补偿和对消费者实施优惠政策。（2）利用C-D生产函数建构的利润函数和恢复费用法探讨绿色食品生产补偿标准范围,结果表明最低补偿标准应满足生产者生产绿色食品和生产普通食品利润相等,而最高补偿标准则应对绿色食品生产中创造的环境效益进行支付。（3）文章最后从“建立经济政策支持体系,构筑科技进步支撑体系,完善品牌质量保障体系,培育产业化生产体系”等4方面提出了现阶段我国绿色食品生产补偿的政策建议。     

Policy options for managing flood insurance

In much of the developed world, private sector insurance plays an important but often underappreciated role in the management of natural disasters. Insurance works by spreading individual and independent risks across all policyholders. This notion succeeds for uncorrelated risks such as theft and motor accidents, but is problematic where risks are highly correlated in space and time, as in the case of natural hazards. Insurers transfer much of this risk to international reinsurers who are guided by the principle that natural catastrophes in different parts of the world are uncorrelated. Global diversification allows reinsurers to confer to direct insurers the same assurance that insurers offer their policyholders. This paper outlines these principles and poses questions as to how a government might respond when insurers assess some risks as uninsurable. It considers a range of policy options including some that seek to avoid situations where interference by governments in the marketplace has proved unhelpful. A key paradigm is that insurance premiums should reflect actual risk in order to encourage homeowners, planners and government decision makers to reduce risks. While our focus is riverine flood risk, the principles can be generalized to a wide range of natural hazards.     

重大危险源企业与属地政府“一对一”应急预案编制研究

目前的企业应急预案与政府应急预案缺乏有效的衔接,重大事故发生时企业周边公众因不能及时疏散而造成严重伤亡,“一对一”预案的目标是在科学分析事故风险的基础上充分发挥属地政府在应急救援中的重要作用。对“一对一”应急预案的编制重点进行了分析研究,提出了编制框架和技术要求,并以某厂液氯液氨库房为例,通过事故后果、个人风险的定量计算,结合厂周边边环境情况规划了事故后的疏散范围、当地街道（地区）办事处的疏散工作片区划分及避难路线。“一对一”预案的编制有助于增强重大危险源企业与属地政府的应急联动,减少事故伤亡。     

安全管家服务模式探析

为进一步提高企业安全管理水平和能力,提升政府安全监管力度,本文阐释了安全管家的概念与内涵,提出了以安全管家为核心,构建"安全管家+政府"和"安全管家+企业"的双重安全管理与服务模式,探析了安全管家在以"安全管家+政府"和"安全管家+企业"为两个主线的政府和企业全生命周期中的专业技术服务内容与重点问题。该模式通过在烟台市芝罘区部分企业进行实践,收到了良好的效果,表明了安全管理服务模式的科学性,安全管家能够作为安全智库,为企业和政府提供全生命周期的专业技术服务,能够促使政府、企业、安全管家形成安全管理的合力,有助于形成良好的安全生产局面,促进经济社会和谐健康安全发展。