环境监测体制改革的思考

环境监测体制改革的背景 我国环境监督执法不力一个很重要的原因就是环境监测不适应环境监督执法的需求,表现在环境监测的技术手段和机制体制的不适应.     

长三角科技创新效率与经济高质量发展耦合协调关系

以2010—2018年长三角27个区域中心城市为研究对象,构建科技创新效率与经济高质量发展指标体系,利用DEA—BCC模型、熵权TOPSIS法、耦合协调度模型和障碍度模型分析两者的时空耦合关系及其障碍因素。结果发现：(1)长三角科技创新效率呈波动上升的趋势,纯技术效率得分较低,规模效率得分较高;经济高质量发展水平呈缓慢波动上升的态势,子系统大小依次为绿色发展>创新发展>协调发展>开放发展>共享发展。(2)时序上,长三角科技创新效率与经济高质量发展耦合协调度处于初级协调向中级协调的转换阶段;空间上,两者耦合协调度空间差异较大呈现”核心—边缘”的结构分布特征。(3)影响科技创新效率与经济高质量发展耦合协调的主要障碍因素：从准则层看,共享发展为首要障碍因素;从指标层看,前5位依次是发明专利授权量>地区生产总值>人均拥有图书馆藏书量>普通高校在校学生数>高新技术产业产值。     

浅谈安全生产行政执法工作的规范化管理

近年来,随着社会主义市场经济体制的逐渐完善,我国法制化进程明显加快,依法治国方略扎实推进,全社会法制意识不断增强。落实科学发展观,构建和谐社会,政府抓好依法行政工作具有十分重大的意义,这既是社会的迫切需要,也是当务之急。随着国家对安全生产工作的不断重视,改革开放的不断深入,人民群众法律意识的不断提升,     

市场经济体制下做好安全生产工作的理性思考

当前,我国正处在经济体制转轨基本完成,社会主义市场经济体制逐步走向完善的时期,面对与经济活动相关的矛盾与问题,应当站在市场经济的角度来观察和分析这些矛盾和问题,进而努力寻求符合客观规律的对策措施。安全生产是当前倍受人们关注的热点之一。尽管近年未我国安全生产形势总体上保持平稳,《安全生产法》的颁布实施也对缓解以往安全生产方面存在的突出矛盾和问题起到了积极的推动作用。     

“十三五”时期中国环境监管体制改革的形势、目标与若干建议

本文构建了包括监管的立法、组织体系、监管权力配置、监管工具与程序、问责机制、监管能力等要素在内的环境监管体制分析框架,从污染物排放趋势、国家制度建设等角度分析了"十三五"时期中国环境监管体制改革面临的挑战、目标和思路。"十三五"时期是中国生态文明建设的重要时期,完善环境监管制度是推进生态文明制度体系建设的重要内容。面对严重环境污染所带来的挑战,在此期间加快环境监管体制改革、提高环境监管有效性是切实实现治污减排的根本保证。完善环境监管体系、改进监管方式、创新监管手段是建立治污减排长效机制的基础和前提,也是完善环境治理体系的重要内容。按照市场经济条件下政府依法行政的要求,中国环境监管体制改革的目标,就是要按照合法性、独立性、透明性、可问责性、专业性和执法能力、可信性等原则建立和完善现代环境监管体制,为此必须从专门立法、组织结构、权力分配、问责机制、监管程序与工具、监管能力建设等各方面推进改革。本文提出了"十三五"时期环境监管体制改革的思路及若干建议,主要包括:加快修订环保法律法规,提高法律的可操作性,推进环境司法常态化、规范化和专门化,进一步提升环境监管法治化水平;从纵向、横向上优化环境监管组织结构,强化区域层级的监管与督查功能,强化中央层级环境监管机构对环境信息的获取能力;优化环境保护主管部门机构设置以及相关职能,建立并完善内部机构的协调机制;完善环境监管的内外部问责机制,把做实对监管者的监管机制作为优化环境监管体制的抓手;强化对监管工具的顶层设计,做实监管程序中关键环节,建立环境监管影响评估制度;加强环境监管能力建设,推进环境监管制度队伍职业化发展,保障各级环境监管机构具有充分履职的能力。环境监管体制的改革和完善,是国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。     

中美国内减排政策境遇大不同

正在巴黎气候大会上,中美俨然成为谈判桌上的亲密伙伴。但谈判桌外,中美之间的迥异仍然泾渭分明。就在2015年12月2日这一天,中美两国国内各自在能源领域发生了一件大事。这件大事折射到谈判桌上,令中美两国气候外交官员冰火两重天。据报道,12月2日,中国国务院常务会议通过决议,"在2020年前,对燃煤机组全面实施超低排放和节能改造,届时对落后产能和不符合相关强制性标     

生态文明体制全面改革的“四然”问题

生态文明体制改革的问题导向性、目标适应性、统筹兼顾性,既是现实的环境问题所迫,也是生态文明理论和建设目标的内在要求。近两年来,为了促进生态文明体制的全面改革,中央发布了《关于加快推进生态文明建设的意见》、《生态文明体制改革总体方案》等系列文件。其中,《生态文明体制改革总体方案》因对生态文明体制改革作出全面部署,理论性和实践性相结合,科学性和民主性相结合,制度规范与考核评价相结合,成为统帅生态文明体制改革的纲领性文件。系列改革文件在治理理念、治理策略、治理主体、治理结构、治理依据、治理方法、治理功能和治理体系的运转方面,逻辑自洽,提出了自己的历史使命。"十三五"时期,要使改革的措施和要求落地生根,须在营造氛围和措施的具体推进方面,开展相关的工作。     

企业外包用工生产安全的保障

随着市场经济体制的深化和劳动力市场的形成,近年来,有较多的工矿商贸企业已采用外包用工形式从事生产经营活动。由于这种用工形式在管理上存在脱节问题,外包工不熟悉企业生产环境和工艺特点,未掌握岗位操作技能,甚至违章违规操作、施工而屡屡引发生产安全事故,不仅造成人员伤亡,企业正常的生产秩序也被打乱,企业和外协单位经济受到损失,有的事故还造成一定的社会影响。     

桃源：养老保险六项机制促发展

湖南省桃源县在全县机关事业单位社会保险体制改革试点中,在全国没有统一政策和立法的前提下,对上“不等、不靠”,对事业“不推、不怕”,以“社保主人翁“的姿态“主动出击”,创新管理能力,提升服务水平,结合实际,大胆实践,建立了六个方面的长效机制,取得了试点改革的显著成效,实现了养老保险体制的长足发展。     

论我国安全生产长效综合监管的建构

近年来,我国出台了《安全生产法》等安全生产法律法规,各级政府设立了安全生产监管部门,确立了行业监管与综合监管并行的双轨制,进一步强化了安全生产监管力量,取得了一些成效,但我国安全生产综合监管仍面临不少问题。本文对我国安全生产综合监管面临的主要问题及其原因进行了分析,并结合我国现行监管体制对症下药,提出应该健全机制、完善综合监管体制,构建安全生产长效综合监管。