安全评介的整体性不能分割——从火电建设项目安全预评价想到的

对预评价范围的界定电力行业的安全性评价,其主要内容包括生产设备、劳动安全与作业环境、安全生产管理等几个方面;按建设项目“三同时”的要求,对新、改、扩建项目还要进行安全预评价和验收评价。目前,预评价范围主要侧重对火灾爆炸、机械伤害、起重伤害、中毒等人身伤害因素的评价,在是否应包括设备和电网安全的评价方面存在争议。     

转变城乡二元经济结构 改善农民进城就业环境

改革以来相当长的时间里，我国主要进行以市场为取向的经济体制改革，社会管理体制改革滞后，对农民进城就业、农民变市民准备不足。社会管理沿袭城乡二元分割体制，以户籍定身份和权利不同等。农民工的就业、经济、社会权利受到严重损害。进入新世纪，国家按照科学发展观和城乡统筹原则，大幅度调整对农民进城务工的管理服务政策，引导社会管理发生重大转变。但是，改革进展不平衡，城乡二元体制对管理仍然影响较大。农民工对经济发展所做的贡献，与其边缘化的社会地位、权益受损害的状况形成反差，影响经济发展、社会和谐。     

养老保险制度基础整合与城乡融合的制度体系构建

1991年国务院《关于企业职工养老保险制度改革的决定》（国发[1991]33号）下发以来，我国养老保险制度改革取得了较大的成绩。但是随着社会主义市场经济的不断发展，“三元”分立的城镇企业职工，机关事业单位以及农村社会养老保险制度遇到了一定的困难。本文认为，在市场经济环境下，只有对城乡养老保险进行基础整合，从而建立起城乡融合的养老保险制度体系，才能摆脱目前城乡养老保险制度改革所遇到的各种问题。     

成都市采取五大措施促进城乡就业

近日，四川省成都市委，市政府出台了《关于促进城乡充分就业的意见》（成委发[2005]33号），提出完善劳动力市场．完善就业培训体系、完善再就业援助体系，完善就业优惠扶持政策体系、完善目标责任考核体系等五大举措，全面建立并深入推进城乡一体化的就业体系，促进城乡广大人民群众比较充分的就业。     

部委传真

保监会：出台新规促养老保险发展；民政部：积极构建城乡社会救助体系；劳动保障部：将采取4项措施促进妇女创业；我国将开展对百县万名农村贫困青年培训就业工程。     

构建城乡衔接的养老保险模式

随着工业化、城镇化进程的加快，农村经济快速发展，大批农民工涌向城市，失地农民日益增多，农民的生活水平高低不一，对养老保障的需求千差万别。然而，现行农村社会养老保险的弊端日益显现，已成为农村养老保险事业发展的“瓶颈”。     

城乡接合部居民楼火灾风险评价及防控对策研究

为了准确探究城乡接合部居民楼火灾事故致因机理,预防与控制城乡接合部日常生产与生活过程中引发火灾事故的有效途径,建立信息面更全、实际性更强的火灾风险评估模型是目前行之有效的手段。基于湖南省某地发生火灾事故的实际情况,根据事故树分析法,以城乡接合部居民楼火灾事故为顶事件构建事故树,计算得到事故树的最小割集、最小径集和结构重要度,研究城乡接合部居民楼火灾事故的发生模式、致因因素及影响程度,为改善城乡接合部居民楼火灾安全提供重要的理论依据,并提出相应的防控措施及对策。     

我国当前城乡建设用地置换的实践探索及问题剖析

当前我国城乡建设用地利用存在着城市建设用地指标紧缺、农村建设用地低效利用和城乡建设用地"双增"大量侵占耕地等问题。城乡建设用地增减挂钩政策推动下的城乡建设用地置换有望成为破解该问题的综合途径。2004年开始,伴随相关政策陆续出台,城乡建设用地置换实践在多个省市试点推进,其中江苏省万顷良田建设工程、天津市宅基地换房、山东省农村社区化、重庆市地票交易市场的实践较为典型。基于上述典型案例和系统要素分析,总结了实践的问题、根源与演进,认为目前系统中的要素与相应的操作环节中存在问题隐患且部分问题表现突出;实践中主要以涉及"非自愿"置换、补偿与保障不足、生产生活方式改变等的农民利益受损问题较为突出;问题的根源集中在三个方面,即国家层面的约束性的法律、法规、政策尚不健全,地方政府操作不合理和缺乏科学研究支撑。今后的实践中,应该建立统一的城乡土地市场并逐步完善政府主导下的城乡土地市场运行机制,建立科学合理的征地补偿机制,深入开展相关科学研究,遵循集约型用地增长模式,同小城镇建设紧密结合,注重保护村落景观风貌。     

中国科学院成都山地灾害与环境研究所所长邓伟：山区为什么不能运动式造城？

城镇化不是建城化,不是城市的蔓延,不是简单的农民市民化,更不能把城乡二元结构转化为城内贫富二元结构。山区城镇化不可丢失民族文化与地域特点。山区城镇化作为城镇化一盘棋中的重要组成部分,是国家城镇化战略格局不可或缺的板块。没有山区的城镇化,中国的城镇化就是不完整的。中国是山地大国,70%的陆域国土是山地。山区城镇化面临着复杂的地理环境和多种制约因素,城镇化存在的一些现实问题是不容回避的。山区的特殊性,决定了城镇化过程的艰巨性。     

为复旦的“腾飞计划”点赞

正4月10日,复旦大学公布了今年的"腾飞计划",取消了原本高考前的笔试和面试环节,是唯一一所取消此环节的高校。边远、贫困地区的学子不必来回奔波,最终以高考成绩为录取主要依据。通过这一方式,还将扩大报名范围,预计今年入围"腾飞计划"的考生与最终录取人数将达到10比1的比例(详见4月11日《文汇报》)。众所周知,因为城乡教育资源的不平衡,农村(尤其是贫困地区)学生考上重点大学的比例一度处于逐年缩小的状态。这几年,国家实施的贫困地区定向招