关于机关事业单位养老保险制度改革探讨——改革之困境与对策

机关事业单位养老保险制度改革以1992年人事部《关于机关、事业单位养老保险制度改革有关问题的通知》（人退发[1992]2号）为标志，已经走过了近14个春秋。 随着各地上一轮机构改革的相继完成，机关事业单位养老保险工作职能已基本移交到劳动保障部门，各项工作已逐渐理顺，但上级部门仍缺乏有效的工作指导，致使基层缺乏改革方向，工作思路不明确，从而影响了改革的顺利进行。当前机关事业单位养老保险经办工作中遇到的突出问题主要是：     

工伤认定中行政权与司法权的协调

对类似上述案例三的审理，涉及两个法律问题：一是在工伤认定行政案件的审判中，法院能否行使司法变更权；二是工伤认定决定被法院的生效行政判决撤销以后，行政机关能否再作出同样的工伤认定决定。     

事故调查须有检察机关参与

监察部有关负责人指出，近年来，在查处重大责任事故的过程中，行政机关与检察机关密切协作，依纪依法追究有关责任人的责任，并注意查处事故背后的腐败问题，取得了良好的社会效果。为深入贯彻和落实中央领导同志关于安全生产的一系列重要指示精神，严肃查处重大责任事故，促进国家机关工作人员正确履行职责，根据《刑法》《刑事诉讼法》《安全生产法》《行政监察法》及其他有关法律、法规的规定，     

行政机关的违法不能成为行政相对人违法的抗辩理由

2002年．某咨询公司拟开展职业中介业务，遂向某市劳动保障局提出申请，要求该市劳动保障局许可其从事职业介绍活动。3个月过去了，某市劳动保障局一直没有答复。某咨询公司又通过电话方式询问多次，仍没有结果。面对企业送上门的招工业务．公司管理层决定开展职业中介业务。因没有劳动保障部门的批准证书．该咨询公司处处小心经营，严格按照《劳动力市场管理规定》（劳动保障部令第10号）和地方制定的相关政策开展活动，在客户中树立了良好的信誉，职业中介业务也越做越大。2004年．某市劳动保障局开展清理整顿劳动力市场专项检查．发现该咨询公司存在擅自从事职业介绍活动的违法行为。某市劳动保障局根据有关规定，作出行政处罚决定，责令该咨询公司停止职业介绍活动，并罚款3万元。该咨询公司不服，向法院提起行政诉讼，要求撤销某市劳动保障局对其作出的行政处罚决定。原告认为，公司依法向劳动保障局提出申请，劳动保障局未在法定期限内作出答复，被告违法在先．原告违法在后，不应对原告进行行政处罚。被告认为，所作出的行政处罚决定，认定事实清楚，适用法律正确．请求法院予以维持。法院经审理，支持了某市劳动保障局的诉讼请求。[编者按]     

趋利不避害，发展是空谈——访建设部高级工程师、国家安全专家邓谦

邓谦是建设部的一名高级工程师,在建筑行业摸爬滚打了36年,从普通的建筑工人一路走来,成为一名国家级安全专家。他是一个有心人,怀着对自己所干的行当的理解,几十年来,一直脚踏实地,干什么学什么,学什么精什么;无论在企业的施工现场,还是坐机关,他都兢兢业业。他深谙行业特点,又有专业修练,还有经验积累,正是因为有这些辅垫,才成就了他在安全管理方面的突出绩业,使他成为国家安全生产专家组的成员。     

企业组织机构扁平化模式的选用策略

某化工厂，职工总数约4000人，各级管理人员800余人，其中厂部机关（职能、业务、保障）管理人员有290人。某咨询公司在调研中了解到，职工普遍反应厂里的管理机构庞大，管理人数过多，许多部门是“官”多“兵”少，扯皮推诿，人浮于事，办事效率低下的现象比较严重。根据这一情况，咨询公司作了进一步的调查，发现该企业的机构设置的确存在“三多一少”的现象，即机构多、级别多、“长”字号多和干活的少。由此，咨询专家分析得出结论：该化工厂的管理部门之所以工作效率低下，主要原因在于机构设置上有不合理的地方：一是职能管理部门偏多，职责划分过细，个别部门是因人设事；二是管理层级过多，设有部、处、科三级，基本上照搬机关事业单位的行政建制，这样一来就产生了“官”多“兵”少的现象，管人的多，干活的少，导致工作效率低下。因此，咨询公司建议在该厂实行扁平化的组织模式，取消处、科两级建制，     

事故报告和调查处理工作必须依法规范

事故的报告与查处,始终是生产安全监管工作的重要环节。自1989年以来,这项工作一直按国务院34号令和75号令在进行。但是,随着经济社会的转型和经济实体所有制形式和组织形式的多元化、多样化、复杂化,同一经济组织多种所有制的并存,经济组织的内部管理和决策机制也随之多样化、复杂化;另外,私营、个体等非公企业在数量上的巨增,特别是《安全生产法》实施以后,使企业成了法定的生产安全的责任主体,这些新形势、新情况的出现,也给生产安全监督管理部门提出了新问题。与此同时,经济持续快速发展,生产领域安全形势越来越严峻,特别是矿业、建筑业、危化行业、交通运输行业等,事故多发。加之生产安全监管体制和监管主体从上纠下的根本变化,以及社会各界对于事故报告和查处的高度关注,对各级政府进一步规范事故管理提出了更高的要求。为了适应这种客观现实,中央政府在总结经验的基础上,针对生产领域事故报告和调查处理的若干问题,于2007年4月9日,出台了一部全面、系统的行政法规,即《生产安全事故报告和调查处理冬例》。为了及时准确的宣传好、贯彻好这部行政法规,从本期起,本刊特约国家安监总局政法司副司长石少华先生对这部法规进行连续解读,以飨读者。     

公益性从业人员劳动关系的确立及权属

所谓公益性就业岗位，指面向社区居民生活服务，机关企事业单位后勤保障和社区公共管理服务的就业岗位，以及清洁，绿化，社区保安，公共设施养护等就业岗位。国家有关政策规定，凡由政府投资兴办的公益性岗位，优先安置大龄就业困难人员，并与其签订1年以上期限劳动合同．在相应的期限内予以社会保险补贴。但对于这类就业人员的劳动关系调整问题没有做出相关规定。本刊通过严某的工伤待遇争议案，对公益性岗位劳动者的劳动关系调整问题进行讨论。[编者按]     

山西各级法院依法惩处涉矿涉爆犯罪

近年来，煤炭大省山西省涉矿涉爆案件上升，给社会民众生产生活带来严重危害，审判机关依法惩处一批涉及非法采矿、安全生产和涉及爆炸物的刑事犯罪分子。