“比例原则”视野下我国环境执法按日连续处罚制度的完善

"按日连续处罚"制度已经在环境执法中显示了巨大的威慑力,但"按照原处罚数额按日连续处罚"的计罚模式不符合行政法中的"比例原则"。在违法行为"先轻后重"或者"先重后轻"的情形下,都可能造成"过罚不当"的问题。对于初始违法情节类似,但复查时违法情节大相径庭的不同违法者,会出现"不同情节相同处罚"的不公平情形。在现有制度框架下,对于"先重后轻"的违法行为,可以考虑在违法者的改正行为已经取得显著成效的情形下不予按日连续处罚,同时依据《环境行政处罚办法》的规定,将该已经显著减轻的违法排污行为视为新的违法行为进行处罚。对于"先轻后重"的违法行为,可以在进行按日连续处罚时,视具体违法情节动用限产停产、查封扣押或者行政拘留等处罚措施。理想状态下,应当摒弃"按照原处罚数额"按日计罚的规定,改为数据值式的按日计罚,即规定"……拒不改正的,处每日××万元以上××万元以下的罚款",以更好地实现"过罚相当"。为了避免持续性违法行为对环境造成更大的损害,按日计罚的最长期限不宜超过三十日。违法者超过三十日仍然不改正违法行为的,应当及时采取责令限产停产、查封扣押或责令关闭等措施。     

欧盟WEEE／RoHS指令案介绍

本文简要介绍了欧盟于2003年2月13日颁布的欧盟议会和欧盟理事会关于在电子电气设备废弃物的指令案(WEEE)和关于在电子电气设备中限制使用某些有害物质的指令案(RoHS)的主要内容。     

浅谈餐饮娱乐服务企业的排污收费

针对餐饮娱乐服务企业点多、面广，排污费不易全面、足额征收的特点，文章从排污申报登记，排污收费制度及依据的来源，加强和提高广大排污者的环境保护意识和环境监理部门自身业务素质，更新观念，转变作风，认清环境发展的趋势等方面加以讨论，并就存在的问题进行了初步探讨。     

不系下颏带的教训

15年前，也就是1988年的深秋，我到皖峰采石场检查安全，采石工紧张地破石、装车，突然从断面上方岩层掉下一块鸡蛋大的石块，把阜阳来的23岁民工张民的安全帽打掉，石块正打在他头上，张民马上昏死过去。一检查，原来他戴安全帽未系下颏带。急送医院救醒后，经检查头部右枕骨击断，住了6个月医院出院后，挺机灵的小伙子变呆了，留下了终生残疾。从此，农场安全部门严格规定一条制度：戴安全帽必须系紧下颏带。用血的教训进行教育，用从重的处罚执行制度，我走家串户，从工棚到采石场宣传正确佩带安全帽，纠正戴帽不系带的不安全行为，15年…     

明确责任，建立安全保障体系

《建设工程安全生产管理条例》共8章71条,规定了建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位、工程监理单位和其他设备租赁等单位的安全责任和义务,规定了政府安全监督责任、内容和方式,确定了违反《条例》规定的处罚方式。学习《条恻》应重点把握以下内容。主体与责任安全主体的确立和安全责任的划分是安全生产管理最主要的内容。针对我国以往工程安全管理存在的责任主体含混,在安全生产过程中各主体应负的责任,义务不清,相互之间责任关系划分不明,安全责任不落实等问题,《条例》以参与建设活动各方主体为主线,分别规定了建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位、建设监理单位以及设备材料供应单位、机械设备租赁单位、起重机械和整体提升脚手架、模板的安装、拆     

现行排污收费制度实施现状、存在问题及对策

对《排污费征收使用管理条例》进行了简单介绍，分析了在实施过程中遇到的问题，并提出了相应的建议，以促进排污收费制度不断完善和发展。     

富阳市实施总量排污收费制度见成效

富阳市作为杭州市七县（市）之一，被列入总量排污收费试点市，自1997年7月开始开展总量排污收费工作，至1999年6月，全市已有约1018家单位缴纳总量排污费，其中工业企业762家，工业企业中私营个体企业700家。征收机动车排污费128万元。全市共征收总量排污费1180万元，征收私营个体企业排污费980万元，占排污费总额的83％。总量排污收费与原超标排污费相比，全市收费总额提高100％。从试点工作1年来的情况看，绝大部分缴费单位对总量排污收费是积极支持和比较配合的，总量排污收费的开展，对促进“一控双达标”和污染防治工作，改善环境质量…