元治理视阈下中国环境治理的策略选择

针对当今社会提出的解决复杂性问题的需求,元治理理论主张简化模式和实践,以减少处理问题的复杂性,重视各种治理模式的相互协调配合;同时,要重视稳定关键角色的取向、期望以及行为准则。政府、市场、社会网络由于参与的身份和角度不同,必然会倾向于各自的偏好,但是对于环境治理这一复杂性问题,单一的治理模式均不足以解决环境问题。我国环境治理在传统模式下,政府以"统领"而非"治理"的姿态出现,各种治理模式、市场和社会网络机制无法有效运作。发展元治理理论,强化自治理,强调与政府权力相对应的责任,即政府运用手中的权力,承担起有效选择和协调各种治理模式"共振",防止治理模式之间的互相倾轧,通过保持必要的多样性增加治理的弹性以应对环境治理这个复杂系统的责任。首先,将政府定位在"同辈中的长者",意指政府的层级治理与市场治理和社会网络治理之间的关系是平等的,政府不能也不可能介入环境治理的全部环节;在平等的基础上政府要起到带头作用,运用法律法规,通过强制力达成环境治理模式的共振。其次,强调市场配置资源的决定性作用。政府要加强制度建设,为市场经济运行创造良好的外部环境,维护市场运行秩序,促进竞争,使市场的成本-收益机制得以有效运行,以此引导资源和技术在市场中的流向。第三,政府在促进公众参与的同时要适当鉴别和明确利益相关者,避免参与对象缺乏代表性和广泛性,同时注意杜绝环境相关政策的利益集团主导以及"一言堂"现象,畅通诉求表达机制和完善矛盾化解调处机制。第四,环境治理的政策制定要科学、明确、具体、细化。     

合法性追求、谋利性倾向与地方政府环境治理的策略性运作北大核心CSCDCSSCI

长期以来,地方政府因其在环境治理上的失灵而饱受争议。对此,学界从财政联邦主义、地方政府公司化、分权化威权主义和政治晋升锦标赛等多种角度进行了理论解释。但这些理论囿于国家的“政治市场想象”,未能全面、准确的理解地方政府的环境治理行为,也难以对地方政府环境选择性执行和创新性治理并存的现象给出圆满回答。根据“价值理念-制度结构-行为选择”分析框架,文章从合法性追求下的生态国家战略构建、超大型治理下的地方政府属性冲突和注意力分配下的地方政府决策平衡等三个层面阐释了地方政府环境治理合法性追求与谋利性倾向的双重行动逻辑。研究发现:在中央不断加强生态文明建设和公众环境需求日益增长的背景下,地方政府出于合法性的需要会在公开层面积极回应中央的环境政策和公众的环境需求,但受谋利性倾向的影响,地方政府会在隐性层面以环境治理文本化、变通化、运动化和样板化等策略性的运作方式谋求利益,并试图以此化解合法性追求与谋利性倾向之间的内在冲突和张力。面对地方政府环境治理的策略性运作,需要进一步推动环境法典的编纂和环境权“入宪”、培育“以人民为中心”的责任意识和善待自然的道德情感、科学划分层级政府之间的事权和设计科学的绩效评价机制,以及通过加强环境督察和自然资源资产离任审计等方式增强地方政府追求合法性的动力,从而以完善的环境法治、健康的环境道德以及合理的财权与事权结构激励促进地方政府履行环境治理职责。     

国家将加大节能减排和环境保护力度

国务院总理温家宝在十一届全国人大一次会议政府工作报告中指出,今年是完成“十一五”节能减排约束性目标的关键一年,务必增强紧迫感,加大节能减排和环境保护力度,力求取得更大成效。     

两型社会建设中多中心合作治理的困境及建构

"多中心合作治理"理论是当今西方学术界最流行的理论之一.多中心合作治理制度打破了单中心制度中最高权威只有一个的权力格局,形成了一个由多个权力中心组成的治理网络,多中心合作治理模式将成为各国达到善治的理想途径.2005年10月,党的十六届五中全会首次明确提出建设资源节约型、环境友好型社会的战略任务.     

数字

正3.6万处广东省政府应急管理办公室主任纪家琪在5月24日举行的清华大学城市公共安全与应急管理论坛上给出了一组数据,暴露了中国城市中存在的安全隐患。根据国务院安全生产委员会公布的最新数据,截至2014年3月底,全国油气管道排查出来3万处隐患,但是整改率没有超过10%。城市燃气隐患有3.6万处,整改率不超过1/3。     

防震减灾示范城市创建工作掠影

为贯彻落实党中央国务院关于防震减灾工作的各项部署,进一步推动各级地方政府落实防震减灾主体责任,中国地震局不断探索推动基层防震减灾工作发展的有力举措,开拓创新,开展了防震减灾示范城市、示范县、示范学校、示范社区等一系列示范创建工作,并在实践中取得显著成效。本期《防灾博览》栏目,我们将带领大家一起回顾防震减灾示范城市(示范县)的创建工作。     

地方政府的环境监管策略研究——以河南省固始县为例

环境污染蔓延速度快、危害范围广,治理难度大。地方政府的管理能力直接影响着环境污染处置效率。分析现存问题,探讨提升、优化河南省固始县地方政府环境污染管理运行效率的方法和途径具有重要现实意义。     

组合重拳应对环境污染——全国政协十二届二次会议发言集锦

随着我国各种环境问题的日益凸显,社会各界对环境问题的关注度越来越高。今年全国两会期间,环境问题也毫无疑问地成为代表委员们十分关注的热点话题。全国政协十二届二次会议上,政协委员们更是针对人民群众普遍关注的环保制度建设、土壤污染防治以及饮用水安全等问题积极建言献策。     

农田生态补偿横向财政转移支付额度研究——基于选择实验法的生态外溢视角

农田生态补偿横向财政转移支付是调整农田保护和农地发展之间利益关系的重要环境经济政策,对于实现区域生态环境保护和经济发展之间的相协调具有重要意义。以武汉城市圈为例证,基于生态外溢的视角,运用选择实验法计算基于市民支付意愿的农田生态补偿标准,并修正得到武汉城市圈42个县(市、区)的农田生态补偿横向财政转移支付标准介于683.10~6 169.60元/hm~2之间。进一步依据粮食安全法将武汉城市圈42个县(市、区)划分为17个支付区和25个受偿区,得到各县(市、区)的农田生态补偿横向财政转移支付面积。最后依据农田生态补偿横向财政转移支付标准和农田生态补偿横向财政转移支付面积计算出武汉城市圈地方政府县(市、区)间农田生态补偿横向财政转移支付额度的绝对值总和为44.03亿元。研究结果可为农田生态补偿横向财政转移支付体系的构建提供初步的政策建议。