包头市环保管理优化对策及建议

从2005年开始,包头市辖区在全自治区率先实行环保垂直管理,远郊旗县区单独设置环保局,环保从此迈上了新的台阶,但是单靠环保部门一家单打独斗的管理模式已不适应形势发展的需要,环保部门存在统一监管难度大、环保职能分散、区政府环保责任"弱化"等问题.新形势下,应妥善解决环保管理存在的主要矛盾,进行环保机构改革,调整部门环保管理职能,理顺市辖区环保垂直管理体制,构建一个运转更为高效、有力的环保管理模式十分重要.     

有效的节能管理体制——节能自愿协议

能源是社会经济发展的动力.随着人口增加、工业化和城镇化进程的加快,特别是重化工业和交通运输业的快速发展,能源需求量大幅度上升,社会经济发展面临的能源约束矛盾和能源环境问题尤为突出.在严峻的节能减排形式下,采取有效的制度鼓励企业节约能源和提高能效是节能工作的重要内容.本文通过对制度创新在地方政府节约能源工作中的具体应用分析,提出了实行节能自愿协议的创新制度,并对节能自愿协议的定义、具体实施过程进行了分析.     

中国的水问题：转型、治理与创新

中国治水模式转型的核心是优先加强制度建设和体制创新，构建新时期中国治水框架，包括建立健全治水的法律法规体系以及各项强制性和激励性制度安排，建立统一的水管理体制，统筹水资源、水环境、水生态等各项涉水事务。当前的体制改革应采取集权和分权相结合的取向，形成充分协商基础上的统一协调管理体制机制和“良治”结构。     

《陕西省秦岭生态环境保护条例》之创新

<陕西省秦岭生态环境保护条例>是陕西省立法形式改革的一次重要尝试,是秦岭生态环境保护工作的一个重要里程碑,本文对该条例在立法理念、立法模式、环境管理体制及法律制度等方面的创新进行剖析,以期为我国地方环境立法的发展提供宝贵经验.     

我国决策体系环境考量的主要问题及对策

《中华人民共和国环境保护法》对环境保护监督管理部门及其权责、环境管理的基本依据、环境管理重点、环境管理的基本制度等做出了规定,确立了我国的环境管理体制.随后,通过一系列配套法律、法规,建立了我国的各项环境管理制度,具体包括环境影响评价制度、"三同时"制度、排污收费制度、排污许可证制度、总量控制制度、区域限批制度、环境监测制度、环境规划制度及限期治理制度等.其中,环境影响评价制度、总量控制制度、排污许可证制度和环境规划制度处于决策链前端,对于预防生态破坏和环境污染具有重要作用.特别是2003年9月《中华人民共和国环境影响评价法》实施后,规划首次成为法定的环境影响评价对象,极大地提高了环境保护参与综合决策的能力.     

让"老社区"焕发"新绿色"

受建成时间早及基础设施滞后等因素的影响,老社区存在着种种环境问题,给社区居民的工作、生活造成障碍。但由于缺乏资金和完备的管理体制,解决它们的环境问题难度很大。同时,老社区在全国社区中占有相当大的比例,解决其环境问题对推动社区的环保工作、改善城市环境质量、推进全国绿色社区创建活动具有重要意义。今年3月,国家环保总局宣教中心在北京市调研了部分社区的环保改造实践,其中,“老社区、新绿色”社区环保公益行动给我们留下了深刻印象,许多好经验值得各地在绿色社区创建过程中借鉴。     

道路交通事故社会救助基金路在何方

近来，财政部在征求国务院法制办、公安部、保监会、卫生部、农业部、最高人民法院等部门及各省意见的基础上，下发了《关于征求〈道路交通事故社会救助基金管理暂行办法（征求意见稿）意见的通知〉》，由总则、救助基金的筹集和使用、管理、罚则、附则六章组成的《征求意见稿》，对救助基金管理体制、资金来源、提取比例、垫付范围、抢救费时间限定、救助基金不足垫付、救助基金管理等做出了相应规定，但对道路交通事故社会救助基金（以下简称“救助基金”）属性、资金来源渠道、补偿方式、管理体制等重要原则的界定依然含混不清，[第一段]     

我国应急管理体制的问题及其发展对策的研究

应急管理体制是否健全对于减少事故损失具有非常重要的影响,因此,对应急管理体制的研究具有非常重要的现实意义。笔者从机构设置、工作程序、参与主体、组织指挥模式、应急计划、技术支撑系统等几个方面对美国、日本和我国目前应急管理体制进行分析,揭示我国应急管理体制存在的问题,结合应急管理发展专业化的趋势及我国目前的国情,以统一指挥、科学决策、快速反应和联合行动,切实保障人民群众的健康与生命安全为目标,从组织机构、运作机制、法制建设、预案体系建设和技术支撑体系5个方面提出了我国应急管理体制的发展对策,并对该应急体制下的应急运作机制做了相应研究。有关研究成果将对我国目前的应急管理体系建设具有一定的启发和参考意义。     

关键在建立利益引导的激励性管理体制

制约安全生产法实施的三大瓶颈法律经济学学者认为,整个社会都在关注政府的举动,并随时作出自己的对策。只有当立法达到均衡,法律才是有效的,自我实施的。从《安全生产法》的条文规定看,其不仅规定了生产经营单位的安全生产保障责任,而且规定了劳动者的相关权利以及政府的监管职责,其内容不可谓不全面。然而,现实中一组组触目惊心的数字不断地提醒我们：     

努力在加速发展中改善环境

在加速发展中改善环境,对于环保部门而言,要求转移环保工作战略重点,把环境问题放到一个更全面的大局中去思考、去研究、去解决。在环境政策、管理体制和执法手段上随工作重点转移而不断跟进,在新的实践中创造出新鲜经验,推动环境保护与经济建设同步跨越。参与发展决策主动为经济的持续增长把脉,把环境保护作为决策的重要环节,从源头落实环保基本国策。要遵循自然规律和生态规律,从镇江的环境容量和资源保证能力出发,充分考虑区位特点和产业结构等因素,合理制定长期发展战略,把环保工作纳入全市国民经济与社会发展总体计划之中。继续坚持市…