认真履行职责 严格规范程序——国家安监总局解读《烟花爆竹生产企业安全生产许可证实施办法》

<正>去年5月21日,国家安监总局局长办公会议审议通过新修订的《烟花爆竹生产企业安全生产许可证实施办法》(以下简称《办法》),并于去年7月1日以国家安监总局令第54号公布,定于去年8月1日起施行,新修订的《办法》对原有安全管理行政法规进一步完善,并对相关政策进一步细化。对此,国家安监总局从修订背景、修订过程、主要内容及修订变化、实施《办法》的意义及要求等方面对新《办法》进行了解读。     

中国环境纠纷行政处理的立法问题与建议

完善环境纠纷行政处理制度,迅速地解决环境纠纷,对受害人进行救济,是我国在构建和谐社会进程中所面临的时代课题.我国环境纠纷行政处理的立法存在4个突出的问题:没有系统的专门的立法;环境纠纷行政处理机构的独立性没有保障;环境纠纷处理形式单一;行政处理决定没有强制力.     

论环境信息公开范围的例外情况规定

环境信息是指反映环境方面的情报、数据、指令和信号等及其动态变化而又对接受者有用的各种情况.从其内容来说,有环境科学信息、环境质量信息、环境保护信息、环境管理信息等;从其来源来说,有政府环境信息、企业环境信息、其他组织环境信息、公民环境信息等;从其传播范围来说,有公开环境信息和保密环境信息.不同种类的环境信息,对信息的所有者、管理者、使用者、接受者都有不同的作用.     

环境执法突围之困

解决环境行政执法难问题,不仅要厘清“内因”与“外因”的关系,而且要抓住主要矛盾,优先解决主要问题。首先,从环境行政主体自身下功夫,转变环境执法理念、赋予环境行政执法主体“刚性”的执法权、理顺环境行政执法体制、完善环境立法、提高环境执法人员素质;其次,关注影响环境行政执法的外部因素,有效遏制地方保护主义、提升公众参与的广度与深度;再次,根据各要素对环境行政执法的影响程度,进行排序,对环境执法影响大、有根本性影响的要素,优先安排解决。     

赖明：“建筑节能离不开市场这只手”

“建筑节能离不开市场这只手。”全国政协委员、建设部科学技术司司长赖明在接受新华社记者专访时说。 目前,我国主要采取行政手段推动建筑节能工作,政府要用较高的成本支出以维持全面的管理和监督。而经济激励政策给予了市场主体较高的自主权,能使市场主体节能行为获得利益,可有效降低政策执行受阻和寻租行为的可能性。     

生命周期评估和生态设计：共同的功能

正如工业生态学的其它工具一样．LCA和生态设计均以比喻为基础。首先．它们援引术语“生命周期”来强调产品在经济中的循环这一事实．并且最终在更大的生态系统中（循环）．它们与其组成的物质的生命周期有更加紧密的联系。其次．这些工具作为这个比喻——它们被用于使产品更具环境友好性．或者更彻底的融入自然循环中——的一个实践性工具。在后面的章节（5．2．1）中．将涉及产品生命周期作为自然界中更大的循环的一部分并且指出通过适当的设计可用于处理哪些问题。     

第六章 投入产出分析——简介

从前面的章节．生态经济学和工业生态学中的最重要的问题之间是互相依赖并间接影响的（这点）十分清楚。两者对产品有重要的意义．因为它们包括了最常忽略的内容——一个特定产品的环境影响是远远复杂于大多数消费者（也包括决策制定者）所能想象的。即使在经济学中一些互相依赖的因素被夸大了．它确实类似于自然系统中的情况,这被John Muir（1916）描述如下：     

最终意见

IPP不是决策者易于实施的政策．也不是不需要付出成本的事情。潜在收益,以改进环境和福利的重要增加还有经济发展而言．取决于政策实施认真和负责的程度。这自然需要作出一些重大改变．以便IPP与生态经济学与工业生态学的理论相一致．以便能产生最重大的结果。然而．结果也并不会立竿见影．因为研究产品体系需要时间,并被全部利益相关方所应用这种改变．并涉及整个产品的生命周期。     

矿地复垦执行保证金的法治化问题研究

矿地复垦的市场调控失灵导致负外部性经济效果,政府命令与控制型因信息和寻租而同样失灵;保证金是弥补两个失灵时基于市场的政策工具,但要与矿地复垦协议共同使用。保证金的功能是担保矿地复垦合同的履行。复垦合同属行政管理中相对人自愿诺成行为,具有行政与民事的双重属性。行政机关的优益权和矿地验收决定等引起的争议属行政纠纷,救济要平衡合同主体双方,矿山利益和公共利益都要保护。这一切都要依靠理论研究、体制改革、培育中介机构等系列基础工程。     

东洞庭湖湿地景观空间结构的完整性分析

选取2005年东洞庭湖湿地的遥感影像,利用GIS技术、MapInfo Professional7.0 SCP软件和景观结构分析软件FRAGSTATS,应用景观生态学的理论和方法,对东洞庭湖湿地景观空间结构的完整性进行了分析。结果表明：（1）区域内斑块分维数相差不大,但沼泽和库塘湿地受人为干扰明显且形状规则,其分维数趋近于1。（2）区域内湿地景观类型体系中各类湿地所占比例差异不大,分配较均匀;多样性较低,优势度不明显;整个区域的破碎化程度较低,但各类景观类型破碎化程度差异明显,相对破坏性较大。（3）由于人类垦殖影响,斑块间隙指数较高。上述分析,为东洞庭湖湿地资源的开发和保护提供参阅资料和依据。