初析《行政许可法》在环境影响评价审批领域中的施行

本文根据《中华人民共和国行政许可法》(以下简称《行政许可法》)法律规定、环境影响评价理论及我国有关环境影响评价法律、法规要求,阐述环境影响评价行政许可定义、范围及实施体系,并根据我国现行环境影响评价的管理水平,结合《行政许可法》要求,分析在环境影响评价管理方面实施行政许可法的有利条件与存在困难,为在环境影响评价审批领域顺利实施《行政许可法》提供参考。     

异质性环境规制治理效率分析——基于空间杜宾模型与中介效应

为实现碳达峰与碳中和的目标,亟需对生态环境进行治理和保护,测度以往政策工具对环境治理的效果有利于及时调整治理措施。本文利用2004—2015年中国30个省份的数据,采用非期望产出SBM模型分析各省环境治理效率存在显著差异,并通过空间杜宾模型研究异质性环境规制及产业发展对环境治理效率的影响。结果表明：(1)各省环境治理效率存在显著差异,环境治理效率呈现波动。(2)异质性环境规制呈现不同的治理效率。命令型环境规制与环境治理效率正相关,推行环保法规有利于环境污染治理;市场型环境规制与环境治理效率负相关但不显著;自主型环境规制与环境治理效率正相关,公众积极参与有利于环境污染治理。(3)环境规制模式通过政府能力影响环境治理效率。通过中介效应,政府环保投入能力起到了部分中介效应作用,命令型环境规制和自主型环境规制通过政府环保投入能力提高了环境治理效率。     

《特种设备作业人员监督管理办法》解读

2005年1月10日,国家质检总局颁发第70号局长令,公布了“特种设备作业人员监督管理办法》(以下简称《办法》)。该《办法》对特种设备作业人员考核发证等监督管理工作实行了多项改革,进一步完善了相关监督管理制度,规范了有关行政许可行为。《办法》的实施将对加强特种设备安全监察工作,规范行政相对人从事相关作业和管理活动产生积极的作用。该《办法》将于2005年7月1日起施行,为了帮助各级质检部门、特种设备生产使用单位以及广大作业人员及时了解、掌握该《办法》的主要内容,正确贯彻实施相关规定,现以问答形式解读如下。     

室内火灾情况下应急指挥组织结构的评价与选择

为了构建一个高效、有序的应急指挥组织结构以适应动态的室内火灾环境,最终快速地完成应急救援工作,首先以室内火灾为背景,通过实际调查与查阅文献建立了3种类型的组织结构模型——职能式组织结构、线性组织结构和矩阵式组织结构;其次,基于信息熵理论确定了3种组织结构的时效、质量、有序度、柔性度并进行了分析;然后,以此4项指标为评价标准使用熵权多目标决策方法对3种组织结构进行评价,最终确定矩阵式组织结构作为室内火灾发生时应急疏散的指挥组织结构。     

基于洪旱灾害的雅鲁藏布江流域水资源脆弱性时空差异分析

水资源脆弱性分析是确立区域水资源问题和调控水安全的重要环节。雅鲁藏布江流域水资源丰富,但时空分布不均,洪旱灾害频发、经济欠发达,导致水资源脆弱性明显。基于1965～2014年的气象月尺度数据,分析流域降水分布特征、确定其干湿分区;采用标准化降水指数认识流域洪旱灾害时空分布状况,并从洪旱灾害及沙漠化、供用水及用水效益、调控能力3个方面构建流域水资源脆弱性指标评价体系,运用熵权法分析时空差异特征。结果表明:(1)流域多年平均降水量458 mm,空间上从西北向东南方向递增,上游日喀则市大部、中游拉萨市和山南地区属于中等干旱区,下游林芝市为湿润区;(2)流域内4区/市均易发生春旱和盛夏洪涝,干旱灾害发生率高于洪涝灾害发生率,拉萨市和林芝市易发生干旱重灾,山南地区易发生洪涝重灾;(3)流域及4区/市在2005～2014年间水资源脆弱性均呈下降趋势,山南地区、林芝市的降幅大于日喀则市、拉萨市;(4)流域水资源脆弱性的主导因子为干旱、洪涝、用水效益、管理能力、地区生产总值。流域水资源脆弱性特征为由洪旱灾害主导、调控能力弱、水资源利用效率低。     

中国碳排放权交易促进低碳技术创新机制的研究

碳排放权交易已成为我国实施以市场为基础的重要环境规制之一,但此交易市场建设能否诱发我国低碳技术创新的有关研究仍然不足。以我国七个碳排放权交易试点为研究对象,采用合成控制法进行准自然实验,选取2004—2016年全国282个城市的面板数据,评估碳排放权交易试点政策对低碳技术创新的诱发效果,并使用排列检验法进行有效性检验;进而,定量分析碳排放权交易试点正式运行后对低碳技术创新的影响因素,探索七个试点效果差异的成因。研究发现:①碳排放权交易试点政策整体上诱发了试点地区的低碳技术创新活动。②各试点的政策效果存在一定差异,除重庆外的六个试点对政策响应较为迅速,其中北京、上海的诱发效果最显著,天津、广东、深圳和湖北次之,而重庆试点未能对政策作出充分的响应。③碳排放权交易对低碳技术创新作用中的政策"信号-预期"机制在我国首次得到验证,该机制在除重庆外的试点地区都得到了较好的构建。④碳排放权交易市场建设与区域产业结构升级产生了良好的协同作用,促进低碳技术创新,但其未能与外商直接投资形成相同作用;除重庆外,碳排放权交易这一市场型环境规制与控制型环境规制也呈现出协同作用。据此,应积极推进全国性碳排放权交易市场建设,以发挥其对低碳技术创新的诱发作用;但在统一市场建设过程中应重视地区差异,分步骤稳步推进;还应注重加强政府政策信号管理,引导企业开展低碳技术创新活动。     

长三角城市群的污染异质性研究北大核心CSCDCSSCI

城市群作为城市发展的最高空间组织形式,是新型城镇化的主体,也是推动区域经济发展新的增长极。伴随着经济增长的负外部性,城市群建设也导致了城市群内部环境污染问题的日趋分化。本文基于中国2003—2017年268个地级市的面板数据,将2010年发改委正式印发《长江三角洲地区区域规划》视作以政策推动长江三角洲城市群建设的一项准自然实验,综合运用倾向得分匹配和双重差分法(PSM-DID)评估了2010年《长江三角洲地区区域规划》对长江三角洲城市群中心和外围城市环境污染的影响。结果显示:2010年《长江三角洲地区区域规划》颁布后,长江三角洲地区确实表现出了类似“中心-外围”的发展模式,环境污染也随之转移。具体而言,造成了中心城市环境污染水平下降,外围城市环境污染水平上升,整体环境污染水平略有上升。进一步的机制检验表明:城市群建设推动了产业调整,第二产业转移到环境规制程度较低和技术水平落后的外围城市,第三产业则正好相反,从而造成了中心和外围城市环境污染变化的差异。带来的启示是:城市群建设要坚持从全局出发、统筹规划,推动城市群产业结构合理调整,实现共享发展。一方面,中心城市要发挥自己的辐射带动作用,帮助外围城市进行技术创新;另一方面,外围城市也要严守环境底线,激发学习效应。此外,还要加强中心城市和外围城市的产业合作,倒逼污染的联防和共治,从而实现环境的帕累托改善。     

《中国安全生产科学技术》开通网络首发出版

为了进一步缩短发稿周期,优先确立作者的科研创新成果首发权,提高学术论文的传播效率和利用价值。自2020年起,《中国安全生产科学技术》编辑部对反映安全科学技术、防灾减灾、应急管理的优秀成果论文,关注社会热点、焦点问题论文等优先评审和编校,通过《中国学术期刊(网络版)》(CAJ-N)平台正式出版网络版。     

扬州江都区推进安全监管部门依法行政

扬州江都区应急管理局全面推行重大执法决定法制审核制度,加强和规范行政执法,切实保障行政管理相对人的合法权益,促进安全生产监管部门依法行政。明确审核机构。明确政策法规科负责机关重大执法决定的法制审核工作,配足配强工作力量。建立健全法律顾问参与重大执法决定法制审核机制,对涉及重大、疑难案件的案卷,邀请法律顾问把关,查找案卷中存在的不足和薄弱环节。     

基于熵权-TOPSIS模型的企业安全文化评估系统设计

为能够评估出企业安全文化建设水平,以系统论、安全管理、现代信息技术等多学科理论为基础,深入挖掘安全文化体系要素,分析各要素理解要点及实施要点,探讨企业安全文化体系评估程序和内容,提出基于熵权-TOPSIS 深度分析模型的定性和定量相结合方法对安全文化结果进行深度分析;在“互联网+”背景下充分利用现代信息技术发展的最新成果,针对企业安全文化评估要点,设计企业安全文化评估系统。结果表明:该评估体系可为实现企业安全文化评估的信息化、数据化和可视化提供解决方案。