完善《环境保护法》的途径探讨

随着我国环境保护形势的发展，环境法制体系的逐步健全，作为环境保护综合性法律的《环境保护法》在某些方面逐渐显现出滞后性。《环境保护法》的修改与完善，学术界已讨论了很长时间。本文主要从政府管理的角度，对《环境保护法〉的进一步完善进行了一些探讨。     

论公众参与环境保护的制度化

公众参与是搞好我国环境保护工作的重要途径之一,但我国有关法律对公众参与环境保护既无明确的法律依据,又无制度化的具体保障,使得公众无法有效地参与。本文从确认公民环境权、环境自卫权和提高环境意识以及规定公众参与环境保护的具体形式和途径等方面,阐述了实现公众参与环境保护的制度化。     

The rise and fall of the nature conservation movement in Japan in relation to some cultural values

The Japanese are traditionally regarded as nature-loving people, living in “harmony” with nature. However, this assumption is difficult to accept when observing the environmental problems in Japan. How can one explain the incongruities? Has the Japanese people's attitude toward nature changed as Japan has modernized? Is the concept of the nature-loving Japanese merely a myth? Is there another reason to explain this contradiction? This study shows political and economic origins of the paradox. The origin of the Japanese traditional idea of nature is fear and reverence of nature based on a primitive religion that developed in a rural subsistence living situation. Aesthetic and spiritual values of nature for cultural, educational, and intellectual entertainment were developed by the ruling class in the seventh century. Japan's first nature conservation movement, imported from the West, developed among the intellectual community and was advocated and promoted by the elite in the Meiji period (1868–1911). However, because deep commitment was lacking, the movement was abused by the military government before World War II. In the early 1970s the nature conservation movement seemed to be on the ascendancy, mainly because it was combined with the antipollution movement claiming the basic rights of survival. The Japanese nature conservation movement is still in the embryonic stage; in the future, the blending of some traditional resource management with the scientific philosophy of nature conservation may help promote the new wave of nature conservation in Japan.     

The eclipse of NEPA as Environmental Policy

Previous evaluations of the National Environmental Policy Act (NEPA) have focused on the effectiveness of its procedural requirements in improving the quality of decision making with respect to environmental matters. Subsequent growth of other environmental regulation and the changing role of Environmental Impact Statements in the decision-making process should also be considered. The many federal and state environmental laws passed in the 1970s have, by defining the nature and acceptability of environmental impact and prohibiting unacceptable impacts, superseded the substantive role of NEPA in environmental protection. Although the EIS continues to serve as a focus for public debate regarding proposed government actions, such debates usually center around social or economic rather than environmental issues. NEPA has thus been superseded by other environmental laws, and its role in the decision-making process today has little relation to its earlier environmental significance.     

法国公众参与环境保护原则的实施及其对我国的借鉴

对法国公众参与环境保护制度中的主体、程序保障进行了阐述,借鉴其优点,对我国《环境保护法》修改中公众参与制度的完善提出了若干建议。     

特种设备安全法规标准体系现状与发展

通过回顾特种设备安全法规标准体系的历史过程,对由五个层次构成的特种设备安全法规标准体系的现状逐一进行了说明,从特种设备法规标准的法律地位、作用及特性等方面分析了特种设备安全法规标准的关系,归纳总结特种设备法规标准的体系化、技术性及内容综合化等特点。最终提出了特种设备法规标准体系的发展重点,如重点协调特种设备法所提出的特种设备经营管理、召回及应急响应制度相应的法规标准,确定不同特种设备的基本安全要求,形成特种设备法规标准实施效果评估等。     

论我国《海域使用管理法》的修订

《海域使用管理法》对中国海洋法制建设具有重要意义。该法施行以来,我国海域使用管理配套法规体系日趋完善,海洋功能区划、海域有偿使用等制度日臻成熟。《海域使用管理法》实施已逾15年,我国经济社会生活发生了巨大变化,中国特色社会主义法律体系不断完善,该法暴露出来的问题日益增多,亟待修订:首先,立法理念应由"重发展,轻保护"向"海域资源和海洋环境保护优先"变革。其次,应完善海域使用权制度,突出海域使用权的物权性,强化该法的私权色彩,将海域使用权的成立时间修改为"完成登记之日"。在围填海管理方面,应理顺围填海建设项目的审批程序,提高行政效率;建立填海造地指标管理制度。最后,在法律责任方面,应明确"恢复原状"的适用条件;修改罚款的计算方法,对于具有持续性的严重海域违法行为可以引入"按日处罚"制度;增加刑事责任条款;赋予海洋行政执法机构必要的行政强制手段。     

论自创生的环境法律系统

法律是自我关联的自创生系统，并且法律的发展也是法律与外界系统以及社会及其他社会子系统之间的共同进化。自创生法律系统为环境法律体系提供了一个可行的理论支持，现实中，环境法律系统对自己的现实建构来源于他自身的基本循环法律理念的法律学说、体现在保留、克服、增益、前进的自创生法律过程与循环型的法律秩序、完成于法律行为与法律规范构建。     

内蒙古毛乌素沙地近年荒漠化动态研究

毛乌素沙地是我国西北地区面积较大的沙地,本文利用2000年和2005年的LANSAT TM影像图,结合野外实地调研,运用常规方法深入分析研究研究区的近5年的荒漠化动态变化,阐明变化原因,最后提出相应的生态环境保护建议。     

环保行政强制执行制度的反思与重构

简述了环保行政执法与强制执行之间的关系，指出了我国现行的行政执法法律制度存在的不足。现行环保法律法规把强制执行的权力主要配置给法院，环保部门在行政执法中，很少有自行强制执行手段，不能有效遏制和减少环保违法行为的发生，降低了环保行政执法的效率和环保法律法规的威慑力，使环保行政执法的目的不能顺利和完全实现。提出环保行政强制执行制度必须改革。改革后的环保行政强制执行的模式应该是：环保行政强制执行权全部由环保行政主管部门行使，即自行执行；同时对环保行政主管部门行使强制执行权从程序制约、指导原则和救济保障措施上加以完善。