美国国家公园矿业管理对我国生态保护红线区矿业活动管控的启示

随着我国生态保护红线逐步落地,生态保护红线与矿产资源开发活动间的冲突日益凸显。美国经过40多年的探索,已经建立起较为完善的国家公园矿业退出与管控体系,但同时也面临着新的挑战。本文系统梳理了美国国家公园内矿业管理的发展历程、制度设计,特别是通过提高已有矿业活动的环境管理成本,充分利用经济规律,推动矿业权有序退出的经验,为我国现阶段生态保护红线区矿业退出及活动管控提供有益参考。建议明确主责部门,建立部门协同配合机制;摸清矿业活动底数,精准识别管控对象;制定多元退出机制;基于生态环境目标,加强矿业活动管理;建立灵活的保证金和风险金制度。     

日本国家公园的管理与发展机制

日本是亚洲最早设立国家公园的国家。作为本国自然保护制度的核心,日本的国家公园保护制度基于其土地产权和使用权主体不同的特性,确立了地域制自然公园制度,形成了独特的多方利益调整与合作机制,在兼顾生态保护与经济效益的同时实现国家公园的可持续开发利用。国家公园制度是各国最具普遍意义的自然保护制度,日本国家公园的运营管理经验可为我国提供参考和借鉴。     

中国自然保护地70年发展历程与成效

新中国成立70年来,我国自然保护地体系逐步完善。在生态系统与重要自然资源保护方面,形成了由自然保护区、风景名胜区、森林公园、地质公园、自然文化遗产、湿地公园、水产种质资源保护区、海洋特别保护区、特别保护海岛等组成的保护地体系。在生态空间保护方面,率先在国际上提出和实施生态保护红线,构建了以重要生态功能区、生态脆弱区和生物多样性保护区为主体的生态保护红线技术体系,成为我国新世纪一项重大生态保护工程,并开展了生态功能区划、主体功能区划。在保护机制上,于2015年启动了国家公园体制,并开展试点示范。本文从以上三个方面概要分析了我国自然保护地的发展历程和发展成效。     

立法目的视阈下的国家公园制度研究

环境保护与经济发展之间的矛盾始终存在于人类的生产、生活之中,作为两者博弈的产物,环境保护制度起着居间调和的作用.在众多环境保护制度之中,自然保护地为协调保护与发展的矛盾、促进人类社会的可持续发展做出了巨大的贡献.而国家公园作为我国自然保护地体系建设的主体目标,其制度本身便承载着严格保护自然生态系统和合理利用环境资源的双...     

基于旅游生态足迹的神农架国家公园可持续性管理研究

国家公园在保护生态系统原真性和完整性的同时,兼具游憩功能。以神农架国家公园为例,研究国家公园开展游憩活动对生态环境的影响,通过发放问卷和实地调查获取数据,基于旅游生态足迹模型计算其旅游交通、旅游餐饮、旅游住宿、旅游购物与娱乐生态足迹及总旅游生态足迹,分析游客旅游活动对国家公园生态环境的影响。结果表明:2017年神农架国家公园旅游交通、旅游餐饮、旅游住宿、旅游购物与娱乐生态足迹分别为1 539.344、14 786.580、4 991.900和48.431 hm²,总旅游生态足迹为22 883.200 hm²,人均旅游生态足迹为9.614×10^-3 hm²/人;对旅游生态足迹贡献较大的活动是餐饮和住宿,其占比分别为64.62%和21.81%。建议神农架国家公园主要针对旅游餐饮和住宿2个方面进行管理,并提出使用低能耗交通工具,提高住宿、餐饮等各类资源利用率,增加国家公园内各景区间的客运车次,推广国家公园相关环境保护知识的宣传教育等具体管理措施。     

我眼中的泰国国家公园

1961年,为保护好泰国的自然和生态环境资源,泰国决定建立国家公园,通过了《国家公园法案》并成立相应的管理机构。40多年来,该管理系统从萌芽到成熟,各种类型的国家公园在泰国已经有108个,总面积为5万多平方公里,占国土面积10.67%,目前待建的还有40个。     

国家公园财政事权和支出责任划分:历史、现状和问题

合理划分以国家公园为主体的自然保护地领域的财政事权和支出责任,是自然保护地资金机制良性运行、"生态保护第一"得以体现的基础.自然保护地财政事权和支出责任,从根本上是由保护地管理体制决定的.中国自然保护地管理体制正经历从各行业指导下的属地管理到统一管理改革的过渡时期,财政事权和支出责任也应做相应的调整和安排.但对国家公园...     

国家公园特许经营适用性的逻辑展开

国家公园特许经营是国家公园理论研究的重点领域。当下，学界关于国家公园特许经营适用性的问题尚未达成共识，实践中各国家公园对于特许经营适用范围的规定也不一致，影响了统一规范高效的国家公园体制的建立。这根本在于当下对国家公园特许经营的法律定位不清晰，缺乏统一的顶层设计。本文从国家公园特许经营的法理性质分析出发，作出国家公园特许经营本质上仍属于行政许可的判断，并基于此种认识，对国家公园特许经营的适用性加以逻辑展开，提出了重点考量因素和界分难点，总结了当下面临的现实困境。准确界定国家公园特许经营的适用性问题，对于促进国家公园相关理论研究以及推动实践层面的改革，有重要意义。     

基于公众科学及分众传播的国家公园宣传推广——以神农架国家公园为例

构建以国家公园为主体的自然保护地体系,是我国生态文明建设的重要举措.国家公园建设的主要目标是加强自然生态系统的原真性完整性保护,实现国家所有、全民共享、世代传承,保障国家生态安全,促进人与自然和谐共生.其中公众参与和文化宣传是国家公园建设的核心内容之一.基于国家公园文宣现状,从公众参与与公众科学、科学传播和分众传播的角度,以神农架国家公园为例,从议题设置、内容生产、平台建设、信息互通、福祉共享等方面提出宣传建议,为提升国家公园整体形象和品牌价值,服务国家自然保护地建设提供参考.     

国家公园灾害风险管理研究与实践及其对中国的启示

自然保护地是区域灾害风险管理热点地区,国家公园是自然保护地体系的重要组成部分。国家公园管理目标的多样性决定其暴露在多种致灾因子下的承灾体多样性,使其灾害风险管理极具综合性。从国家公园管理职责、管理规划实践与科学研究热点出发,总结国家公园灾害风险管理的总体理念、共性与差异,将其置于社会—生态系统管理框架内,提出对中国国家公园体制试点区灾害风险管理的三个启示：（1）灾害风险管理是实现国家公园多重管理目标的必然需求;（2）灾害风险管理要重视维持国家公园社会—生态系统的理想状态;（3）灾害风险管理需要采用“整体”思想,在“愿景—目标—目的”的“层级式”管理目标下协调各部门,以适应性管理方式开展。