Perverse Incentive Structure and Policy Implementation Gap in China's Local Environmental Politics

The obvious paradox within China's environmental politics is the big gap between the central government's policy and its implementation outcomes at local levels. Despite concerns about implementation at the local level, much about the role of central governments in China's local environmental politics is still poorly understood. This article examines how the incentive structure set by the central authorities affects the policy implementation gap at the local level. Drawing on fieldwork and document analysis, this article argues that the incentives set by the central government regarding environmental policy implementation at local levels are perversely structured, meaning that the central government provides much more incentive for local governments' non-implementation or poor implementation of its environmental policies than it provides for full implementation. The central government's failure to encourage—politically, financially, as well as morally—local government officials to appropriately implement environmental policies can partly explain the production of the policy implementation gap at the local level. This implementation gap cannot be overcome by efforts at the local level unless the central government takes significant measures to address the perverse incentive structure embedded in the overall structure of China's local environmental politics.     

创建环境保护总体规划在大连社会经济发展中的战略地位及实施思路

以建设资源节约型、环境友好型社会和生态宜居城市为总体目标,以全面贯彻落实科学发展观,促进经济增长方式转变和优化城市布局为主线,以建立良好的生态环境为核心,坚持环境保护与经济增长并重、与经济发展同步,全力推进生态文明建设,构建持续协调发展的生态经济体系、自然宜居的生态环境体系、责权明晰的生态环境执法和保障体系,建立了《大连市环境保护总体规划(2008—2020)》. 该规划的指标体系是以《生态市建设指标》、《大连市城市总体规划》和《大连市生态环境保护“十一五”规划》中的相关指标为基础,通过污染物排放量预测、环境容量分析、资源承载力分析,比较分析了发达国家主要城市的环境质量目标,综合考虑了环境质量标准而设定. 采用数值模拟,系统分析,动态分析,生态足迹,虚拟水计算,决策分析,SWOT分析和3S等技术方法,在大气与海域环境容量、生态功能分区、环境发展战略、生态承载力等方面大量理论研究的基础上,提出了包括大气环境规划、水环境规划、声环境规划、固体废物处置规划、核与辐射污染控制规划、工业布局与结构调整规划、自然生态系统规划、农村环境保护规划、环境风险防范以及环境管理能力建设规划等10个方面的规划. 《规划》通过全域谋划、统筹规划,有步骤、分阶段地解决制约经济发展和群众关注的环境问题,有效协调生态保护区和经济开发区的关系,最终实现“社会-经济-资源-环境”的可持续发展.      

区域清洁生产评价模式探讨

区域清洁生产提供了有效解决地区性重大环境问题的途径。介绍了区域清洁生产理论基础之后,论述了区域清洁生产的实施模式,并建立了完整的经济环境评价模型,为区域清洁生产的实施提供了参考依据。     

清洁生产审核在石油企业基层的应用研究

文章总体介绍了中国石化河南油田分公司古城油矿实施清洁生产审核的概况,针对基层开展清洁生产审核工作的现状,重点分析了审核过程中存在的各种问题:审核培训的深度和力度不够,基层清洁生产审核的人力、物力资源严重不足等。提出提高基层清洁生产审核效果的对策:加强全员清洁生产知识和审核方法的培训,选定合适的清洁生产审核单元,充分利用好现有的技术资源。通过实施清洁生产方案取得了较好的经济效益和环境效益。     

线性工程切割耕地的权属调整方法及系统实现——以保阜高速顺平段沿线土地整治项目为例

论文以高速公路切割的耕地地块为研究对象,根据权属调整的不同方向,将权属调整分为所有权置换和使用权流转两种类型,并将权属调整的方法分为面积法和价值法;在GIS服务软件SuperMap iServer支持下,建立了一个交互式权属调整应用系统,以保阜高速顺平段沿线的高于铺镇、腰山镇土地整治项目区中的切割耕地为案例,应用系统生成了项目区高速公路沿线切割耕地的权属调整方案。研究结果表明,线性工程切割耕地需进行权属调整以保障农业生产,研究采用的权属调整方法符合当地实际情况,利用权属调整系统可以自动生成推荐权属调整方案,并可以根据用户需求进行调整,同时系统可以对权属调整相关数据进行动态管理。     

Joint implementation: Biodiversity and greenhouse gas offsets

One of the most pressing environmental issues today is the possibility that projected increases in global emissions of greenhouse gases from increased deforestation, development, and fossil-fuel combustion could significantly alter global climate patterns. Under the terms of the United Nations Framework Convention on Climate Change, signed in Rio de Janeiro during the June 1992 Earth Summit, the United States and other industrialized countries committed to balancing greenhouse gas emissions at 1990 levels in the year 2000. Included in the treaty is a provision titled Joint Implementation, whereby industrialized countries assist developing countries in jointly modifying long-term emission trends, either through emission reductions or by protecting and enhancing greenhouse gas sinks (carbon sequestration). The US Climate Action Plan, signed by President Clinton in 1993, calls for voluntary climate change mitigation measures by various sectors, and the action plan included a new program, the US Initiative on Joint Implementation. Wisconsin Electric decided to invest in a Jl project because its concept encourages creative, cost-effective solutions to environmental problems through partnering, international cooperation, and innovation. The project chosen, a forest preservation and management effort in Belize, will sequester more than five million tons of carbon dioxide over a 40-year period, will become economically selfsustaining after ten years, and will have substantial biodiversity benefits.     

实施ISO14000标准促进绿色行政和可持续发展

政府推行ISO14000标准，实施“绿色行政”，不仅能提高政府环境管理的水平，而且可以极大的提高政府的形象，并通过制定科学的、符合生态规律的发展规划，采取切实可行的、对环境友好的技术管理措施，达到保护生态环境、自然资源、实现可持续发展战略的目的。为了适应加入WTO的需要，实现环境管理和国际接轨，带动更多的企事业单位向科学的环境管理模式迈进，在政府开展ISO14000，实施“绿色行政”方面作了有益的探索。     

广西贵港市土地利用总体规划实施评价

目前沿用的土地利用总体规划实施评价的方法多为定性的直接描述法，缺乏科学的评价体系，难以对规划实施的效果作出客观、科学的评判。文章引入层次分析法（AHP），对贵港市土地利用总体规划实施效果进行量化研究。结果表明，虽然当地政府高度重视规划的实施，实施情况总体良好，但社会经济成效指标和完成性指标评价得分较低。建议该市今后加快“三农”政策的落实，以提高农民种粮的积极性和农民的收入水平；加大土地开发复垦、退耕还林资金投入，并制定有力的保障措施，促进完成性指标的实施。同时，提高社会意识度，是规划实施工作的重中之重，今后的规划要强化公众参与。     

高职高专院校教学质量监控体系探析

伴随着高等教育大众化的进程,高等职业教育正在实现跨越式的发展。在此形势下,如何确保“规模与质量”、“效益与效率”的同步提高已经日益成为国家和社会关注的焦点。构建一套科学完备、可操作性强的教学质量监控体系无疑是保证人才培养质量的重要条件。本文旨在对高职高专院校学校层面的教学质量监控体系的构建和实施进行初步探讨。     

新<海洋环境保护法>与有关国际公约的实施

概述了新《海洋环境保护法》与《73/ 78防污公约》、《1990年国际油污防备、反应和合作公约》、《1992年国际油污损害民事责任公约》等有关国际防污公约相关条款的相互关系及其实施