论构建中国用能权交易体系的制度衔接之维

用能权是具有公私法双重属性的管制性财产权。用能权交易是我国推进绿色发展的一项制度创新,对实现能耗总量和强度"双控"目标具有重要意义。用能权交易制度旨在从供给侧实现节能降耗目标,与其并行的节能减排市场化机制还包括节能量交易和碳排放权交易。节能量交易与用能权交易的规制对象、规制手段、制度设计目的和约束功能相近,故两者存在制度重复建设问题。用能权交易和碳排放权交易的制度设计目的具有协同性、规制对象有交叉,但两者在用能权指标和碳排放配额初始分配、履约等方面存在制度衔接不畅问题。通过法学和制度经济学分析,对用能权交易、节能量交易和碳排放权交易的制度整合与重构提出了建议。中国应当取消目标节能量交易制度,并以核定用能权交易取代项目节能量交易。用能权交易和碳排放权交易的制度衔接层面,应当打通用能权交易体系和碳排放权交易体系,建立联合履约机制,即允许用能单位或排放单位在满足一定条件的情况下使用用能权指标、核定用能权、碳排放配额或核证减排量履约。用能权指标与碳排放配额在履约方面的衔接机制重点在于一级市场的对接。用能权的初始分配仅仅是为重点用能单位设定节能义务的过程,应当以公平为原则,并且采取免费分配的方式。相对于用能权交易制度,碳排放权交易制度则是为了控制排放单位对碳排放空间这一资源的过度利用。因此,在碳排放配额初始分配环节,政府应当通过有偿分配的方式以实现国家对碳排放空间这一稀缺资源的所有者权益。建立核定用能权和核证减排量的联合履约机制,既允许用能单位购买核证减排量抵消其超额耗能,也允许排放单位购买核定用能权以抵消其超额排放,并对抵消比例设定限制。     

海底可燃冰开发环境风险多元共治之论证与路径展开

有效规制海底可燃冰开发伴生的多种类型生态环境风险,是保障可燃冰产业健康发展的内在需求。本文的主要目的即在中国现行法律体系规定的多元共治的环境法治理念和制度框架下,研究海底可燃冰开发环境风险多元共治的理论基础、现实必要性及其制度路径。文章主要运用类型化方法来梳理与归纳海底可燃冰开发引致环境风险的具体类型;运用理论分析与价值分析方法,论证海底可燃冰开发环境风险多元共治的必要性;运用法教义学分析、比较分析与系统分析方法,检视与剖析我国传统行政管制模式下的制度体系在规制海底可燃冰开发环境风险中的绩效与利弊,归纳与展开海底可燃冰开发环境风险多元共治的制度路径。本文的基本结论是,传统环境管制模式难以有效治理海底可燃冰开发引致的新型环境风险,当前我国所创新的环境多元共治模式,可以矫正政府单维管制海底可燃冰开发环境风险中的缺陷、弥补"监管之法"在规制海底可燃冰开发环境风险中的疏漏、克服单一行政命令方式在规制海底可燃冰开发环境风险中的困境,系统构建海底可燃冰开发环境风险多元治理体系。在完善行政监管和推进私人治理两个层面对海底可燃冰开发环境风险多元共治的基础上提出具体建议。在完善行政监管层面,我国《环境保护法》《海洋环境保护法》等法律规范经过拓展解释适用,仍然因为规制路径的间接性、零散性而产生内生弊端,亟待专门立法;在推进私人治理层面,多元共治机制分为多元主体参与机制与诉讼机制,应重视通过鼓励环保公益组织、可燃冰行业协会与私人等多元主体采取多元参与和私益诉讼方式,以发挥其在规制海底可燃冰开发环境风险中的综合效用。     

让绿色的梦引领特色办学

《校园环境管理规定》、《校园绿化管理制度》、《节能减排实施细则》、《环境教育奖惩制度》等,这些制度对校园内的环境卫生以及能源的节约利用提供了范本,也增强了全体师生的环保意识。在苏北浩瀚的黄海之滨,是一马平川的千里沃野,这里有千年传承的淳朴民风,更有赣榆县教育界的璀璨明珠——让绿色的梦引领特色办学的赣榆县厉     

刘小龙 掀起山西宣教新高潮

他将不断创新行政机制作为环境宣传教育工作的制度支撑,牵头和参与制定了《山西省环境保护新闻发布制度》和《山西省环境保护舆论监督制度》。近年来,山西环保彻底扭转了被动局面,环境空气质量得到了持续好转;地表水断面水质历史性回升;在线监控、排污权交易等多项工作走在了全国前列,取得了有目共睹的骄人成绩,在全国环保工作经验交流中被环境保护部部长周生贤亲口誉为＂山西环保精神,趟出了中国环保事业的希望之路＂,这其中的收获,与强化环境宣传教育、营造全方位的舆论支持功不可没。     

为了学生生动、主动地发展——江苏省马坝高级中学环境教育工作纪实

江苏省马坝高级中学坚持以校园文化建设为突破、突出绿色生态教育的办学特色,成绩斐然,先后被评为省文明单位、省绿色学校、省园林式学校等。完善制度,构建环境教育体制学校成立了由党委书记、校长王海兵任组长,教务、德育、总务主任为副组长,团委书记、年级主任、班主任、家长及学生会代表为组员的环境教育工作领导小组,负责制订学校的环境教育工作计划并依据计划开展工作。遵照《中小学环境教育实施指南》,根据本校的实际情况和学生特点,制订相应的环境教育计划和职责。教务处负责教学中落实学科渗透、组织开     

机动车“黑龙”治理合肥攻略

2012年3月1日,是个分水岭。这一天,备受关注的合肥市《机动车环保检验合格标志分类管理制度》正式实行。从当日起,新车可直接在环检机构内的环保窗口申领环保标志;排气检测不合格的在用车辆,将拿不到环保标志和安全技术检验合格标志,今后将无法上路。     

农村卫生室:姓“公”还是姓“私”——基于龙村标准化卫生室的调查

从人民公社时期的集体医疗制度到改革开放之后的个体化农村卫生室经营体制的变革.基层医疗卫生改革呈现出了市场化扩张的态势.但是现实的制度实践并不让人满意.看病难和看病贵仍是一个无法回避的问题。伴随着新型农村合作医疗制度的实施.全国各地也对村庄范围内的卫生室进行了改革和建设。河南信阳地区进行的标准化卫生室建设工程在改善卫生室硬件方面发挥了重要的作用,也给农村医生提供了不少的便利和进修学习的机会.但是这一过程依然透漏出不少问题,目前最令乡村医生困扰的问题就是卫生室的公私属性问题。     

企业绿色转型关键在制度建构

当前企业的绿色转型,关键不在技术、资金和人力资源,而在制度建设。政府要对法律负责,完善制度建设,并以法律为准绳对企业进行有效的管制。科学和技术的进步从来都不能依靠洋务运动,因此建构一个能让各类企业万马奔腾的制度就成为必要之举。如此,才能促使绿色科技的发展和普及,有利于企业的绿色转型。     

苏南产业转移对苏北区域经济协调发展的影响

在南北挂钩机制的政策指引下,苏南产业向苏北转移的进程明显加快。以淮安市为例,从增加资本存量、促进经济增长、提升产业结构、优化就业结构、提高产业集聚水平、促进技术进步与制度创新等方面分析了苏南产业转移对促进苏北区域经济协调发展所发挥的积极作用,就其消极影响提出了具体对策。     

环境执法“回马枪”坚决整治顽固污染企业

后督察制度是我国环保部门新推出的一项环境监管制度,这项制度的推出就是为了增强环境监管执行力,提高执法效能,有效消除一些排污企业“一查就关,一走就开”的现象,从而彻底扭转一些地方过去对环境违法行为调查而不处罚、处罚而不执行、执行而不到位的局面。