废除有悖于《安全生产法》的规章制度条款

《安全生产法》将于今年11月1日起正式实施,这是我国第一部全面规范安全生产工作的专门性法律,是我国安全生产法律体系的主体法,是各类生产经营单位及其从业人员实现安全生产所必须遵守的行为准则,是各级人民政府及其有关部门进行监督管理和行政执法的法律依据,是制裁各种安全生产违法犯罪行为的有力武器.作为安全生产的主体法,其重要性和法律地位不容置疑,其它专门性法律、条例、地方性法律法规、标准、规定、政策及地方、部门、企业单位的规章制度等都不得有悖于《安全生产法》的条文、宗旨和精神.     

一份文件引发的思考

前不久,笔者看到了某地市安监局下发的一份文件,文件中有这样一句话“某市安监局将行政执法的职能已全部归口至监察大队,局内设科室不再参与行政执法”。很多人看过以后,可能觉得没有什么不妥。但这样的说法是否有问题呢？如果局内设科室不再参与行政执法,那么他们在安全生产监管工作中担当什么角色呢？这些都值得我们去思考。     

应有的风度

国家安监总局关于《安全生产监管监察职责和行政执法责任追究的暂行规定》（24号令）已于10月1日正式施行了,对24号令的理解,笔者以为,核心是六个字,即整肃、规范、减压。近年来,随着对安监干部问责案例的大量增加,安监队伍出现了一些思想混乱,形成了某种方向和行动性迷惘,质疑、反弹、消沉的气氛开始出现,个别地方甚至出现了安监干部集体辞职事件。     

综合监管之法律缺失

《安全生产法》按照国家安全生产监督管理体制建构,确定了安全生产监督管理部门及其他监管部门行政执法主体的地位,规定了安全生产监督管理部门对安全生产实施综合监督管理。     

对安全生产领域有章不循现象的几点思考

当前,在安全生产领域,有章不循的现象比较突出和普遍,分析任何一个安全生产事故产生的原因,都可找到有章不循的影子。对此,各级领导必须高度重视,认真分析原因,积极探求对策,以求尽快加以解决。     

安全监管的难点在乡镇，怎么办？——委托乡镇安监站安全生产行政执法的思考

安全监管的重点在县区,难点在乡镇,但目前按照国家法律法规规定,安全监管职能只在县级及其以上人民政府。国家安监总局原局长李毅中带领国务院安委会督查组在辽源市督察时指出：这是我国目前安全监管体制的障碍,我们不能被其困扰,要积极探索突破体制障碍的新举措,要早日冲破并有所建树。因此,将安全生产部分执法权限委托乡镇安监站行使,是落实各级政府的监管责任,实现重心下移,关口前移,把安全监管的触角延伸到全部监管对象,是立足基层、发挥基层作用的好办法。各地都进行了有益的探索,取得了一些经验。常州市委、市政府近日出台了《关于加强乡镇（街道）安全生产监督管理规范化建设的意见》,要求各辖市、区在全市62个乡镇（街道,含开发园区）统一设置安全生产监督管理站,同时增挂监察中队的牌子,受辖市区安监局的委托负责查处一些适用简易程序、限期整改的违法行为和事故隐患。这是我市加强安全生产基础工作的重要举措,笔者认为在操作过程中要注意如下几个方面。     

安全生产行政处罚自由裁量权的运用与控制

行政处罚自由裁量权是指行政处罚实施主体在法律、法规所规定的行政处罚行为、种类和幅度内,对违法行为作出行政处罚时自由裁量的权限。国家法律法规赋予行政执法机关大量的自由裁量权。如,《安全生产法》第82条规定,“生产经营单位特种作业人员未按照规定经专门的安全作业培训并取得特种作业操作资格证书,上岗作业的,责令限期改正;逾期未改正的,责令停产停业整顿,     

安全生产行政执法文书填写亟待规范

安监部门作为行政执法机关,对安全生产违法行为实施行政处罚是其工作的一项重要内容,法律文书的书写是监管人员实施监督检查必不可少的环节。但在实际操作过程中,基层安监人员对行政执法文书填写不能做到得心应手,     

佛山:公安、环保合作再升级

正10月8日,佛山率先在全省成立"环保警察"。11月6日上午,时隔不到一个月,环保、公安两部门合作再升级——成立打击污染环境联合执法办公室(以下简称"联合执法办公室")。成立大会上,合作双方本着"信息互通、常态合作、防范有力、查办及时"的宗旨,签署了《佛山市公安局佛山市环境保护局联合执法工作框架协议》(以下简称"《协议》")。两部门今后将建立信息共享、案件移送、重大案件联合查处机制,紧密衔接行政执法和刑事司法,共同打击环境污染违法犯罪行为。     

环境行政执法难的理性分析与实践对策

环境行政执法难是非常态法律现象。从哲学的高度对环境行政执法难进行理性分析，环境行政执法难是多因素群共创的结果。对环境行政执法难的内外因进行解构，分清主次，着重解决影响环境执法难的主因，并适当关注影响环境执法难的助因，同时基于应然立场提出解决问题的实践进路。