持续发展问题

1992年6月在巴西里约热内卢召开了联合国环境与发展会议,这次"地球高级会议"为世人所注目,随之,世界环境问题也越来越受到中国人的关注.从本期开始我们设"世界环境论坛"这一栏目,针对世界环境问题的热点,如持续发展、资源利用、气候变化、森林与生物退化、人口与都市化、粮食与农业、淡水资源减少与污染、海洋与海岸等方面问题.介绍联合国有关机构(如联合国开发署、环境规划署、世界卫生组织、粮农组织)、世界资源研究所等的论述和资料.介绍世界知名学者的有关理论和研究成果.以便使我国环境保护工作者更深刻地了解世界环境问题.欢迎专家学者、环保工作者就这些热点问题向本刊投稿.     

环境监测应为目标责任制提供技术支持与监督

山东省在推行省市长(专员)环境目标责任制过程中,各级环境监测部门为保证环境目标责任制的实施,积极开展对环境的调查研究,进行定期或不定期的监督监测和综合分析评价,在为环境管理八项制度和措施的服务中,充分发挥了环境监测的耳目、哨兵和参谋、助手的作用,为我省环境保护工作上新台阶做出了积极的贡献.一、环境监测为制定省市长(专员)环境目标责任制指标提供可靠依据环境目标责任制是以签定"责任状"的形式,由省长把责任目标正式下达给市长(专员),把"软任务"变成了"硬指标",为了使"硬"指标定得合理、科学、可行,需要进行现状调查监测及综合分析当地多     

系统工程原理在矿区环境评价总体设计中的应用

矿区环境影响评价总体设计是指对即将开展的环境影响评价工作总的设想.它包括评价总方案的设想和评价工作实施计划设想两部分.这两个设想都要在对评价对象与其所处地域环境初步了解的基础上经过构思、研究、审查、修正之后最终成为开展评价工作的指导纲要和实施依据.环评总体设计的最初成果应当是"评价大纲",而环境影响报告书则是其不断完善和深化的最终成果.从这个意义上讲,环评总体设计的水平在很大程度上将决定整个评价的成败,因而必须予以极大的重视.总体设计的水平,除取决于评价者的思路、经验、知识面和工作态度外,能否应用科学的方法仍是十分重要的.由于矿区环评具有多分枝、多层次、多要素等构成系统的条件,又有目的性、不确定性、生长性等系统特征,所以矿区环评实际上是一个较为典     

抓好经济开发区的环境综合整治

改革开放,加快了我国经济发展的步伐.一种以改善投资环境,吸引外资和发展区域经济的"经济开发区",正从深圳、珠海等典型样板,逐步扩展到全国众多的省、市、县,甚至到乡镇,象雨后春笋,正在纷纷创建"工业小区"、"工业村"、"工业园"等等之类的新兴工业发展基地.无疑将对我国经济建设发展、引进工业先进技术装备,调整工业布局展示了美好又广阔的前景;也是实现区域环境综合整治,提高环境投资效益,促进经济和环境保护协调发展的有利时机.面临这样的有利时机,环保部门如何遵循保护环境的方针、政策和法律,积极做好超前管理和服务,关系到我国今后环境质量,环境事业发展的大局,     

省以下生态转移支付制度环境保护激励效应

现有文献认为生态转移支付具有基本公共服务均等化与提升地方生态环境质量双目标,而目标的多样性会影响地方财政转移支付资金效果及目标的实现。文章基于环保支出和农林水支出的中介与调节效应,对生态转移支付的生态环境目标进行了理论分析,利用2010—2018年甘肃、贵州、湖北及河南四省的199个县的面板数据进行实证检验。实证研究表明:在样本期内,生态转移支付促进了地方生态环境质量的提升,中介效应和调节效应模型的结果表明,中国地方生态转移支付资金对辖区环境保护效果中,环境保护支出起到部分中介效应,农林水支出不仅调节了生态转移支付的地方环境保护支出效果,而且调节了环境保护支出对地方环境质量的影响。因此,由于地方政府具有环境治理信息优势,省以下制度目标更能体现辖区生态需求,省对县生态转移支付制度会有效促进地方生态环境质量的改善,环保激励效应较为明显。同时,县级地方政府应该逐步摆脱"先污染后治理"的路径依赖,逐步转向经济与环境"双目标协同发展"模式。为了协同生态转移支付的双目标,"自下而上参与式决策"可以作为环境治理的有益补充,通过地方政府多元化实践改善环境质量。     

环境资源案件跨区域集中管辖的实践困境及因应之策

为深入推进环境司法专门化,并实现对生态系统的整体性保护,我国已有超过半数的高级人民法院相继推行环境资源案件跨区域集中管辖改革。本文在分析现行改革基本做法的基础上,总结提出各地在实践中大多存在着改革依据合法性不足、管辖规则具有其固有局限、审判制度调整尚存困难等共性问题。同时,进一步明确我国应从加强法律依据供给、合理设计管辖规则,以及进一步加强制度衔接等方面着手,力争早日迈过上述"三道坎"。此外,我国有必要及时对各项改革举措进行质效评估,并适时出台相关司法解释对有关规则予以固定和细化,唯此,方可确保我国环境资源案件跨区域集中管辖改革朝着有序化、法治化之路迈进。     

企业自我环境规制与排污许可制的互动进阶

随着中央全面深化改革委员会《关于构建现代环境治理体系的指导意见》的发布和生态文明法治建设的转型,企业的自我环境规制日益受到重视,呈现出企业自我环境规制与国家行政规制之间的互动实践。企业自我环境规制与排污许可制处在同一个相互作用的系统中,排污许可制为企业自我环境规制提供了外部理想支撑体系,而企业自我环境规制的具体措施需要经过反身法中自洽子系统的整合,从某种程度上又起到了倒逼排污许可制进行相关完善的作用。据此,只要找到合适的进阶路径,排污许可制与企业自我环境规制完全可以实现互动进阶,从而减少相关立法的阻滞性,实现政府与社会主体的协同规制耦合。进阶后环境规制系统的规制成本最小化,社会力量最大化和环境效益最大化也将助力现代环境治理体系的构建和生态文明法治建设目的的达成。     

全球海洋保护目标的演进、实施进展及对策建议

近年来,全球在推进保护海洋的爱知目标11和可持续发展目标14.5上取得了重大进展,各国日益重视海洋保护,海洋保护区数目和保护面积不断增加,但保护的实际成效并不尽如人意,部分保护区止步于"口头上"和"纸面上"。本文首先回顾了全球海洋保护目标的演进过程,评估了海洋保护目标实施进展和效果,针对现有海洋保护目标落实过程中存在的过分重视数量、没有达到实际效果的问题,提出制定2020年后海洋保护目标的对策建议,即各方合力推动实现海洋保护目标;海洋保护目标重点关注国家管辖内海域;海洋保护目标重在有效执行。