《21世纪议程》:行动与展望

1992年,联合国环境与发展大会通过了《关于环境与发展的里约热内卢宣言》、《21世纪议程》和《关于森林问题的原则声明》3项重要文件。之后,国际社会为推动"里约精神"的落实做出了积极努力:联合国可持续发展委员会每年举行会议,审议《21世纪议程》的执行情况;许多国家制定了国家和地方层面的《21世纪议程》或可持续发展战略;相关国际组织以可持续发展能力建设为主的活动也十分活跃。人类把发展与环境相协调作为行动准则,各国依据国情制定了促进环境与发展相协调的优先事项,使人类在实现可持续发展的进程中取得了积极进展:全球经济实现了大幅增长,发展中国家在全球经济格局中的地位不断上升;在消除贫困等社会发展方面取得显著效果,全球开始进入城市化时代;全球能源资源供应呈现多元化,资源节约集约利用成效显著。中国在经济发展滞后、贫困现象较严重背景下,承担了全球实施《21世纪议程》的旗舰角色;并依据本国的具体国情,选择性地学习与借鉴,摸索创造出具有自身特色的发展模式和道路,增加了世界可持续发展方式选择的多样性。20年来,尽管各个国家在可持续发展方面采取了积极行动,但是"里约精神"尚未全面转化为行动,在相关国际承诺与公约的履行方面还需付出巨大努力,仍然面临着重大挑战。如:以气候变化为代表的重大全球性环境问题对人类生存构成的直接威胁加大;生态超载背景下的发展空间争夺更趋激烈;全球性民生问题凸显,可持续发展面临的社会风险加大,等等。我们期待:通过"里约+20"大会,使得相关国际制度安排不断形成和完善,可持续发展进一步向全球行动转化;科技创新步伐加快,进一步推动全球向绿色发展转型;加快全球治理体系调整,新兴发展中国家成为全球可持续发展的重要推动力;全球共同努力解决重大资源环境问题,可持续发展领域的国际关系呈现竞争性合作。     

对全球可持续发展目标制定中有关问题的思考

"里约+20"启动的全球可持续发展目标(SDGs)关系到未来全球发展规则的制定。在对SDGs的提出背景进行全面回顾基础上,就其制定中的若干问题进行了分析。文章认为:①SDGs应重点关注四大问题,即全球发展的不平衡和不公平性、人口快速增长以及老龄化和城市化加速、人类活动持续超过全球承载能力、全球可持续发展治理机制的不完善;②在SDGs制定中,两大阵营的斗争将持续,但其利益共同点也在增加,最终可能是重点面向2030年设定一系列具有政治意义的目标;③SDGs将为我国加快绿色转型创造机遇,与此同时,实现SDGs过程中我国也将承受更多的国际压力;④我国参与SDGs进程应坚持4点原则,即在总体目标设置方面强调三大支柱的协调性,在目标的约束性方面强调指导性和参考性,在实现目标的时间方面强调预留充足转型期的重要性,在执行手段方面强调在"共同但有区别的责任"原则指导下强化国际合作的迫切性。     

从“里约+20”看绿色经济新理念和新趋势

如果说20年前里约联合国环境与发展大会确立的核心概念是可持续发展,那么2012年"里约+20"联合国可持续发展大会提出的新概念就是绿色经济。本文概括了"里约+20"大会绿色经济的三个关键问题,并对中国绿色经济发展提出一些探索性的看法。①当前的绿色经济是世界绿色浪潮发展演进的新成果,具有与以往的绿色思潮不同的时代背景,具有对传统的褐色经济进行范式更替的革命意义。②绿色经济对传统以效率为导向的经济模式增加了两个重要维度。绿色经济试图将空气、水、土壤、矿产和其他自然资源的利用计入国家财富预算,强调经济增长要控制在关键自然资本的边界之内;绿色经济试图将"公平"或包容性变成与传统经济学中的"效率"同等重要的基本理念。③按照甜甜圈的理论,发达国家和发展中国家需要有不同的绿色解决战略。发达国家大多数有高的经济社会发展水平,但是生态足迹超过了地球人均,处于甜甜圈的外圈;发展中国家大多数生态足迹低于地球人均,但是经济社会发展水平不足,处于甜甜圈的内圈。发达国家和发展中国家需要从不同的方向走向地球边界和社会边界之间的中间圈。中国不能沿袭发达国家的褐色经济增长模式,需要大幅度提高绿色增长的效率。绿色经济对于中国未来10-30年的转型发展具有重要意义。绿色经济意义上的突破中等收入陷阱,应该具有经济高效、规模适度、社会包容的特征,人均生态足迹保持在发达国家水平之下,有与人均GDP 1万美元相匹配的人类发展水平,同时大幅度降低穷富之间的差距。中国可以运用绿色经济中自然资本消耗规模要控制、资源分配要公平、资源生产率要提高的一般原理和量变关系,构建三位一体的政策体系,推动绿色转型。第一是绿色经济的生态规模政策。对耕地、能源等重要的自然资本,要实行总量控制,形成倒逼机制,限制GDP的规模和速度过快增长。第二是绿色经济的分配公平政策。每个人都有发展的机会,要把资源环境总量按照人口平均分配到各区域。初始分配体现公平,特别是贫穷人口的生态权利。第三是绿色经济的效率提高政策。通过提高技术和管理水平,提高资源环境的生产率,自然资源要通过市场机制配置到最有效率的地方去。从区域看,沿海发达地区是生态优化功能区,应该在提高经济社会水平的同时降低生态足迹;中部地区是重点发展功能区,要尽可能提高生态效率,用较少的生态足迹增加实现有质量的经济社会发展;而在生态禁止发展和限制发展功能区,重点是降低贫穷人口比例,提供均等化的公共服务。     

2009中国国际节能减排和新能源科技高层论坛成功召开

作为2009中国国际节能减排和新能源科技博览会的重要内容,“2009中国国际节能减排和新能源科技高层论坛”于2009年3月19日在北京隆重开幕,论坛由科技部、国家发展改革委、教育部、工业和信息化部、财政部、环保部、住房和城乡建设部、交通运输部、铁道部、国务院机关事务管理局、国家能源局、中国科学院、中国科协等13个部门主办,中国21世纪议程管理中心和中国可持续发展研究会承办。     

胡淼,用知识保护环境

20世纪70年代,＂农药万能论＂盛行,他发表大量研究文章,对压低用药量起到一定作用;他退休后,笔耕不辍,出版的《〈诗经〉的科学解读》获＂国家图书馆文津图书奖＂等三项奖励;他多次提出提案,呼吁保护环境。     

整合环境教育资源，形成环境教育特色

当人们第一次将“环境”与“教育”连起使用时是否意味着许多严重的环境问题已经出现？上个世纪60年代以来,许多严重的环境问题出现了：全球变暖、沙漠扩展、土地退化、洪水、干旱、酸雨……面向21世纪,全世界开始不约而同地把目光投向环境教育,许多国家和地区都迅速地规划了环境教育战略,如我国推出了可持续发展白皮书——《中国21世纪议程》。今天,关注环境教育已经越来越成为人们的普遍认识。就正规教育领域而言,环境教育对学校教育提出了前所未有的挑战。那么,如何深入探索学校环魔教育管理,提升学校环境教育品质,树立学校环境教育品牌,以促进环境教育的快速发展,也成为每一个教育工作者崭新的实践和研究课题。     

风险管理：有效实现矿业企业隐患自查

风险管理从20世纪30年代开始萌芽,起源于美国。当时的风险管理主要依赖保险手段减少金融危机及巨大事故灾害带来的经济损失。N20世纪50年代风险管理发展成为一门学科,开始使用风险管理一词。20世纪70年代以后逐渐掀起了全球性的风险管理运动,欧洲和日本开始风险管理研究。     

中国21世纪城市供水新概念--分质供水

结合我国城市一直使用的统一给水方式已与当前水资源紧缺,用水多样化,人们饮用水质质化的状况极不适应的情况,提出对传统的给水方式进行改革的最适宜方式是分质供水。     

要闻

正4月30日,环境保护部副部长吴晓青出席中华环保世纪行宣传活动启动仪式并讲话。吴晓青强调,要广泛宣传党中央、国务院关于生态文明建设和环境保护的重大决策部署,要围绕新修订的《环境保护法》的基本理念、政府责任、监管制度、处罚违法等多个方面进行重点报道和评论,要深入报道各地各部门贯彻落实《大气污染防治行动计划》取得的成效经验及存在的问题,要讲清楚、说明白生活垃圾焚烧、PX项目、核电站建设等     

国家科技支撑计划课题

2011年1月19日．中国地震局科学技术司在北京组织专家召开国家科技支撑计划项目“强震监测预报技术研究”所属课题验收会议．对“地震立体观测技术研究”和“火山与水库地震监测预报关键技术研究”课题进行验收。科学技术部21世纪议程管理中心的有关同志出席验收会议。经验收专家组认真评审。两个课题均通过财务验收和业务验收。