“十二五”五大环境政策新亮点

阅读提示： 2011年12月15日《国家环境保护“十二五”规划》发布。依据《规划》。“十二五”期间环境保护部门将推行五大环境政策。并对以往的环境政策进行创新。为了让读者深入了解“十二五”期间我国环境保护政策的最新方向和亮点,本刊特邀请环境保护部环境规划院的专家进行权威分析和解读。     

加强美丽中国建设的政策制度保障

<正>近日,中共中央、国务院印发了《关于全面推进美丽中国建设的意见》（以下简称《意见》）。《意见》将健全保障体系作为全面推进美丽中国建设的重要任务,从改革完善体制机制、强化激励政策、加强科技支撑、加快数字赋能等方面提出了一揽子政策措施,为进一步健全政策制度支持保障作用指明了方向。当前,我国正处于全面推进美丽中国建设的关键时期,统筹各领域资源,汇聚各方面力量,综合运用法治、市场、科技、政策等多种手段,健全法治保障、投入机制和监管体系,对于加快建设人与自然和谐共生的现代化强国具有重要意义。     

设立国家土壤污染防治基金研究

我国因历史原因遗留的土壤污染问题十分严重,《土壤污染防治行动计划》实施的资金需求量巨大,现有的财政制度安排和融资机制难以满足资金需求,迫切需要创新土壤修复与治理的投融资模式,建立长效的资金筹措机制。从国际实践来看,设立土壤污染防治基金是应对土壤污染防治任务的有效资金手段选择。本文在总结发达国家有关土壤污染防治基金实践经验的基础上,提出了我国国家土壤污染防治基金方案,包括设计思路、资金来源、基金规模、基金管理、基金使用范围、基金使用方式与基金监管等,最后提出推进建立土壤污染防治基金的建议,以期为我国的土壤污染防治工作提供借鉴。     

循环经济发展模式下公众参与问题分析

中国循环经济工作的深入开展是一项系统工程,离不开公众的广泛、深入和积极参与.本文首先指出了公众参与在中国循环经济整体发展进程中具有基础性地位的重要作用;继而探讨了目前中国循环经济工作的公众参与方面主要存在着公众对循环经济的认识和参与技能严重不足,参与形式单一、范围较窄,各级政府部门职能尚未予以足够重视,环境资源NG0s较薄弱等障碍性因素;最后提出国家应积极从政策、制度层面来构筑公众参与的平台,并通过宣教、规制、激励等措施来提高公众参与中国循环经济工作的力度和效率.     

土壤污染修复与治理的经济政策机制创新

深入推进《土壤污染防治行动计划》实施,打赢土壤污染防治攻坚战,需要充分应用创新经济政策,建立有效的激励机制和利益机制。目前,我国土壤污染修复治理经济政策还不完善,存在土壤污染防治财政投入机制不健全、环境税费政策不到位、有效的绿色融资机制未形成等问题。本文在总结发达国家土壤污染修复治理经济政策经验的基础上,提出了我国土壤污染修复治理经济政策创新的总体思路,为改善我国土壤环境质量提供意见。     

环保督查制度:推动建立督政问责监管体系

长期以来,地方环境保护主管部门的执法能力偏弱、执法手段偏软,环境执法中信息不对称、地方政府"保护"和环保责任难落实等问题得不到有效解决。环保督查制度成为破解这些问题的重要制度抓手,能为中央政府和国家环境保护主管部门对地方政府开展环境保护履职监督、为加快落实地方政府环境保护主体责任、为进一步优化我国环境管理体制,提供有效的制度保障,有助于推动建立起督政问责监管体系。建议应规范环保督查制度,强化督政问责内容;强化环保督查组织领导,实施监管清单制度;加强环保督查信息公开,深入推进开放式督查,从而加快推进环保督查制度建设。     

新时期我国环保产业发展的投融资机制创新

本文分析了我国环保产业投融资机制建设需要突破的四大短板,提出了新时期我国环保产业发展的投融资机制的创新方向及机制运行框架,为环保产业加速发展提供决策参考。     

排污权有偿使用与交易:环境市场制度的重大创新

国务院近日出台的《关于进一步推进排污权有偿使用和交易试点工作的指导意见》(以下简称《意见》)标志着我国开展了20余年的排污权交易试点探索工作终于取得了重大突破,这是环境市场制度的重大创新。本文对该《意见》进行了综合解读,主要包括《意见》出台的意义、主要内容、产生的影响以及对下一步开展工作的考虑。     

“十二五”环境经济政策体系建设路线图

尽管环境经济政策手段在＂十一五＂时期日益受到重视,但是,无论在过去还是当前,环境经济政策仍主要是作为政府环境管制的一种辅助手段。生态补偿、绿色信贷和绿色保险等政策也只是近期才受到重视并开展试点,而且这些类别的环境经济政策的有效性仍需实践进一步检验。总体来看,我国尚未形成系统的环境经济政策体系,环境经济政策体系建设现状与适应中国国情的、能有效支撑科学发展的环境经济政策体系尚有较大差距。     

OECD国家环境政策费用效益分析实践经验及启示

本文系统分析了经济合作与发展组织(Organization for Economic Co-operation and Development,OECD)成员国环境费用效益分析实践最新进展,总结了欧盟、美国、英国等国家和区域的环境政策费用效益分析最新实践进展和经验,指出OECD国家基本建立了一套环境政策费用效益分析体系,并用于环境决策进程,有助于提升环境政策的科学性和可行性.认为我国推进环境政策费用效益分析制度建设需要进行相关立法建设,制定实施有关导则、指南,强化数据信息支撑,建立专家与公众充分参与和透明化的机制,建立科学合理的方法学体系和系统规范的评估框架,积极推进第三方评估等.