“情节复杂或重大违法行为”案件集体讨论制度的规范研究

在生态环境系统垂直管理制度改革的背景下，行政处罚程序中的“情节复杂或重大违法行为”案件集体讨论制度，存在纳入集体讨论的案件范围不清楚，集体讨论的时间节点颠倒、跳跃，参加集体讨论的“行政机关负责人”范围混乱，进行集体表决的机制不明晰，记载集体讨论的形式不规范等诸多问题。为了尽可能避免履职风险和法律风险，需要进一步界定“情节复杂或重大违法行为”案件范围，明确集体讨论的时间节点，细化集体讨论的组织形式和议事规则，规范集体讨论的记录形式。