政府制定的“通知”能否作为行政处罚的依据

某市政府为了加强对外来劳动力流动就业的管理．发布了《关于加强外来务工人员管理的通知》（以下简称《通知》）。该《通知》中规定，没有本市户籍的劳动者在本市就业．必须到劳动保障部门办理就业证。对招用外地务工人员但未给其办理就业证的用人单位，由劳动保障部门视情节轻重，处以3万元以下的罚款。该市劳动保障局在日常巡视执法中，发现某装修公司的10名设计师没有就业证，于是依据《通知》作出了罚款2万元的行政处罚决定。某装修公司不服，向法院提起行政诉讼。法庭上，某装修公司认为，市劳动保障局作出的行政处罚决定非法，请求撤销。理由是：1．法律、法规和规章没有规定用人单位招用劳动者必须办理就业证，公司的行为并不违法。2．该行政处罚决定没有法律依据．因为所依据的政府《通知》违反了《行政处罚法》，不具有法律效力。某市劳动保障局辩称．《通知》是市政府制定的规范性文件，理应成为劳动保障局的执法依据。劳动保障局依据《通知》作出的行政处罚决定正确，请求法院维持。法院经审理认为，某市劳动保障局作出的行政处罚决定适用法律错误，依据《行政诉讼法》的规定．判决撤销被诉的行政处罚决定。     

我省的《规定》有四个突破

关于行政执法机关向刑事司法机关移涉嫌犯罪的案件，我国《刑法》、《刑事诉讼法》、《行政处罚法》以及国务院出台的《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》等均做出了规定。上述规定对环保部门向公安机关和人民检察院移送涉嫌环境犯罪案件同样适用，但从实际情况看，涉嫌环境犯罪案件移送制度在实践中还存在不少问题，突出表现在许多涉罪案件未能进入刑事司法程序，行政执法过程中以罚代刑现象普遍，严重阻碍和抑制了刑罚在环境保护领域作用的发挥。     

每期一案:涉嫌犯罪的安全生产违法案件在什么情况下不应给予行政处罚

[案情] 2008年2月1日,某县安监局接到群众举报,反映某村村民王某非法生产爆竹.经调查核实,查明当事人的全部违法事实:王某自2007年10月份起,截止到2月16日,私自制造烟火药80千克,用于生产爆竹.鉴于王某的违法行为已达到追诉标准,涉嫌构成非法制造爆炸物罪.     

“限期改正”不可取消

"立即改正"不等于立即就能整改完毕。"立即改正"是指马上就开始整改违法行为,在规定期限内整改完毕。这种整改并不是消极的,直至整改期末才能完成的整改,而是在作出处罚之时就进入了限期整改阶段,这里面是有一定的过程的。     

严谨执法化解环境执法风险

案例类型经过行政复议、行政诉讼的行政处罚案件案例结果维持原行政处罚决定案例启示1.符合听证条件的,必须告知当事人听证申请权2.要依据的法律、法规准确,执法程序严谨基本案情和审理过程郑州红花寺新型建材有限公司位于郑州市二七区候寨乡红花寺村,2008年6月建厂,2008年9月投入试生产,主要产品是加气混凝土砌块,主要生产     

调查取证应注意的几个问题

本文针对过去实施《行政处罚法》过程中在行政案件调查取证方面存在的薄弱环节．概括地阐述了应注意的几个问题，明确调查取证应遵循的原则和法定程序，提出了调查取证应做好的准备工作以及一些具体技术问题的处理。     

《环境行政处罚办法》的八大亮点

《环境行政处罚办法》于2009年12月30日修订通过,并于2010年3月1日起施行,原国家环境保护总局1999年发布的《环境保护行政处罚办法》同时废止。从《环境保护行政处罚办法》到《环境行政处罚办法》,对环境行政处罚的规定走过了从对《行政处罚法》的亦步亦趋、简单重复,到注重既与上位法、相关法规及司法解释的衔接与协调,又突出环境行政处罚工作的特色,是数十年来环境行政处罚实践成果的集中体现。     

答疑解惑

随着环境保护工作的深入开展,行政执法也必然要做到有法可依、执法必严。但由于环境执法工作中有许多法理和程序方面的问题,单靠实体法不能够得到全面解决,因此给环境执法工作带来一定的困难。辽宁省营口市环境保护局政策法规科结合工作实际提出了两个目前环境执法工作中常见的问题,本刊特别邀请环境保护部环境监察局处罚处的赵柯处长给予解答。     

一起餐饮业环境行政处罚案引发的思考

1998年初，A女士租用新建居民楼门市房从事餐饮业，在未采取有效污染防治措施、未履行环保审批手续的情况下，擅自开张营业。随着居民先后入住，油烟、噪声等环境问题引起的店群矛盾和纠纷日趋突出。从2000年初开始，该楼住户多次向县政府、县环保局、县工商局等单位投诉，强烈要求取缔该饭店的违法经营活动。接到投诉后，环保局会同工商等部门数次责令该饭店进行整改，并帮助协调店群纠纷，但成效不明显。此间，投诉末中断。