新农保改革：强化社会保险功能

2009年,我国开始新农保试点,现已进入“十二五”第一年,更需要大力推进新农保。祖会养老保险制度应具备全覆盖、终身给付、自动调节等基本功能,我国现行的新农保在诸多方面存在社会保险功能欠缺问题,影响了新农保的公信力,应强化新农保的社会保险功能,并加大宣传力度,使新农保能更好更快地发展。     

新农保扩大内需的实证分析

新农保制度是新推出保障农村老年居民基本生活为目标的社会政策,为评估新农保对扩大内需的作用,运用湖北省50个县域经济数据,遵循有效性和简约性的变量筛选原则,选取GDP为控制变量,构建倍差法模型,采用固定效应估计,发现新农保有扩大内需的显著效应。根据扩大内需的内在机制,这一实证结果表明:农民对新农保制度有较好的预期与较大的信心,即新农保制度增强了农民的安全感;农民具有一定的缴费能力,即新农保没有挤出消费;中国农村存在较为普遍的谨慎防备的消费心理,即安全感的增强提振了农民的消费;新农保缩小了收入差距,即新农保扩大了边际消费。新农保扩大内需的效应说明经济政策与社会政策、公平与效率在中国当前可以统一,为保持经济健康可持续发展,中国应逐步摆脱过分强调经济建设和经济政策的发展战略,逐渐转到更加重视社会建设和社会政策的发展轨道上来。但新农保扩大内需的效果没有在整体经济中充分凸显出来,因此需要进一步地扩大新农保覆盖面。     

新农保视角下农村空巢老人养老方式的路径选择

在人口老龄化、工业化、城市化的三重背景下,我国面临的空巢老人问题日益突出,农村空巢老人的养老问题成为“十二五”期间的严峻挑战,虽然新农保试点工作取得了一定的成就,但仍无法满足空巢老人的特殊需求,本文以新农保为视角,立足于农村社会现实,提出发展以新农保为基础、社区养老为依托、家庭保障为后盾,多层次、互补性的养老服务体系,并分别给出政策建议。     

新农保能否满足农民的基本生活需要

"保基本"为新农保试点的基本原则之一,那么新农保能满足农民的基本生活需要吗?本文选取新农保供给替代率(新农保制度所能提供的养老金替代率)和新农保需求替代率(能满足农村老年群体基本生活需要的替代率)2个指标对该问题做出分析。运用保险精算的方法构建出新农保供给替代率精算模型,在对基本参数做出合理假设的前提下测算出新农保供给替代率。运用ELES模型以及相关预测技术测算出新农保需求替代率。将二者进行比较发现:现行新农保制度所提供的养老金不能满足"老人"、"中人"和大部分"新人"的基本生活需要。因此,建议加大财政补助力度,提高基础养老金的替代率水平;适时提高地方政府缴费补贴标准;鼓励农民尽早开始参保,并选择较高的缴费档次长期缴费;鼓励"老人"、"中人"补缴养老保险费至15年;个人账户基金适时进入资本市场投资运营;适时延长农民的"退休"年龄;继续强化家庭养老、土地保障和社会救助的作用。     

谈新农保养老待遇支付稽核

目前,新农保养老待遇支付稽核工作中,存在生存状况认证手段单一、身故申报缺少激励机制、社保软件＂不兼容＂、部分地区重视程度不够等问题。对此,应完善丰富认证手段,将新农保操作软件纳入金保工程,并严格落实经办人负责制。同时,逐步提高缴费水平;对身故申报的给予奖励。     

中西部地区新农保试点：经验、问题与建议——基于江西赣州的调研

江西省赣州市在新型农村社会养老保险试点中,采取强化责任制、灵活多样的宣传方式、动员互助自助等方式开展工作,取得了有益的经验,同时在制度、经办管理、农民认识等层面也暴露出了一些问题,这为完善新农保制度、推进扩大试点和实现全覆盖提供了实证支撑。今后应加快试点步伐,逐步完善政策,进一步加强宣传工作和经办管理能力建设。     

新农保能促进农户土地流转吗?——基于CHARLS三期面板数据

基于2011年、2013年和2015年中国健康与养老追踪调查（CHARLS）数据库,构建了三期具备农村户口且拥有耕地的微观农户 面板数据,采用固定效应模型实证分析我国农村老龄化问题背景下新农保能否促进农户土地流转。研究发现：（1）2015年中国耕地的平均转出率和转入率仅为14%和6%,2011-2015年中国耕地呈现转出率逐年递增、转入率逐年递减的趋势,凸显中国耕地出现集聚现象。（2）中国土地流转行为区域差异性明显,耕地转出率顺序为：东北地区>东部地区>中部地区>西北地区>西南地区;耕地转入率除西北地区较高外（2015年为9%）,其余各区均在5%左右。（3）新型农村社会养老保险能够促进60岁以上老年农户的耕地转出。政策启示是：提高农村养老保险水平以弱化土地的养老保障功能,进而促进农村土地流转;完善耕地集聚化背景下的土地管理制度,培育一批具有带头作用的新型农民;发展区域差异化的农村耕地管理政策,首先重点针对土地流转潜力大的地区推行土地流转交易。     

新型农村社会养老保险的可持续性实证研究——以河北省为例

农村人口老龄化进程的加快,对于目前新农村养老保险的可持续性提出了挑战。以2010年第六次全国人口普查数据为依据,本文构建了人口预测模型和新农村养老保险基金收支模型,以河北省为例对模型进行检验。结果显示,按目前的缴费水平及实证调研的缴费档次,随着老龄化不断加剧,收支缺口在2028年达到110亿元左右。为了避免出现这一状况,应该按照国家充实全国社保基金的方法未雨绸缪,提前建立养老保险储备基金;提升农保的统筹层次,放大基金的风险分散功能。长远来看,新农保、城市居民养老保险和职工养老保险应有效衔接。