“挂牌督办”＝“挂而不办”?——挂牌督办如何走出尴尬困境

2011年8月29日,环境保护部发布通告称,"十一五"期间,全国主要污染物总量减排任务全面完成,同时决定挂牌督办15家减排不力的企业.近几年来,"挂牌督办"这个字眼频频出现在公众视线里,各大主流媒体也是对其"青睐有加".环境保护部挂牌督办的各类企业少说也有数百家,其中不乏一些央企、名企.这种严打式的、自上而下的高压行政执法方式,在短时间内确实成效显著,对许多污染严重的企业起到了一定的威慑作用.比如,汕头市以环境保护部督办文件点名的14家违规企业为重点,面向全市所有77家造纸企业,集中对涉污企业进行整治,14家挂牌企业环境违法行为处理到位,督办要求的整治任务也已落实,共有43宗涉嫌环境违法案件被立案查处,罚款金额140多万元,违法情节严重的还被强制停产整顿.整治行动中关停小造纸企业35家,共计淘汰造纸落后产能14.8万吨/年,每年可减排化学需氧量(COD)达4440吨.在产的造纸企业环保手续及污染治理设施、在线监控设备齐全,排放稳定达标,挂牌督办任务如期完成.国务院2010年9月出台的《重大事故查处挂牌督办办法》更为这一执法手段提供了更加具体、严格的法律依据,使其有法可依,有章可循.