碳排放权市场的规范性构建

《碳排放权交易管理暂行条例》虽已连续两年被纳入国务院年度立法计划，但依然是待审未定状态。究其原因，系现有碳排放权交易制度未能在既有法体系内进行统筹性规范构建。因此，作为碳排放交易制度构建的逻辑起点，首先应明确碳排放权的用益物权属性。将碳排放权赋予用益物权属性，有益于碳排放权在一级市场上由国家分配与出让；有益于碳排放权在二级市场的流通交易与担保融资；有益于与国际碳排放权交易市场接轨；符合《碳排放权交易管理暂行条例》立法目的的同时也符合法经济学学理逻辑。其次，应分三个层级分别构建碳排放权交易市场。(1)一级市场上碳排放权的分配制度，可参照国有建设用地无偿（划拨）和有偿（出让）的两种分配方式。对于涉及重大公共利益的项目和排放主体，可采用无偿划拨的形式分配碳排放权；而对于其他一般碳排放主体，应以有偿拍卖的形式分配碳排放权。(2)二级市场上的交易制度，应侧重激发碳排放权的担保融资属性，明确碳排放权担保的法律性质为抵押或让与担保，而非质押；同时将碳排放权担保交易纳入人民银行统一动产与权利担保登记系统，统筹担保权利竞合时的权利优先顺位。(3)三级市场上以碳排放权为基础资产的金融衍生品制度，应着力发展...