强化个体规制必然能减少污染总排放吗?——来自《环境保护法》的经验证据

法治是应对环境问题的重要手段，强调个体规制是环境法治对法治传统的一种承继，但整体观下的总行为规制理论认为强化个体规制并不能决定污染总排放的下降。因此，文章以2015年《环境保护法》的修订为节点，采用广义双重差分法，实证分析了《环境保护法》修订前后中国环境司法强度和污染排放的变化，并进一步对二者间的相关性进行讨论，以期为总行为规制理论与环境法治的未来革新提供更为夯实的理论基石。文章通过研究得出了一个反常识的结论：《环境保护法》的修订显著提升了中国各省份的环境司法强度，显著降低了各省份的污染总排放量，但环境司法强度与污染总排放之间并不存在明显的即时或延时相关性。该结论意味着：传统环境法治强调且确实提升了个体规制的强度，但强化个体规制并不能成为减少污染总排放的充分条件。因此，环境保护法律应当实现“从个体转向整体”的革新，在坚持个体规制的同时，让地方政府为辖区内所有个体的总行为负责，确保总行为产生的污染排放结果处于环境承载力之内。