国家公园“管控—功能”二级分区规划划定方法——以神农架国家公园体制试点区为例

科学合理的分区是国家公园维护生态系统完整稳定、实现多目标综合管理的重要环节，有助于各类资源的高效管护。“管控—功能”二级分区模式作为中国国家公园管理实践的新模式，旨在实现由国土空间统一管控至园区资源分类管护的层级传导，弥补现有两区制规划粗放、难以精细化管理的不足。目前，中国国家公园二级分区实践中存在两类分区空间关系复杂多样的问题，梳理两者的内涵和管控要求，发现其具有一致性、差异性和弹性三大特征。基于二级分区模式的“三性”特征，以神农架国家公园试点区为例，构建生态重要性、生态敏感性、游憩适宜性和社区发展适宜性评价体系，提出“管控—功能”二级分区区划的技术流程。综合分析评价结果，将神农架国家公园划定两类管控分区和四类功能分区，并进一步详述人地矛盾集中区域的分区划定和规划策略，以期协调生态保护和社区、游憩利用的关系，为国家公园二级分区的划定提供借鉴参考。