整合水权和排污权促进黄河流域横向生态补偿机制建设

近期，生态环境部等四部门出台《黄河流域生态环境保护规划》(以下简称《规划》)，作为推动落实《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》“1+N+X”要求的专项规划，为当前和今后一个时期黄河流域生态环境保护工作指明了方向。《规划》提出要推动建立黄河全流域生态保护补偿机制，开展横向生态保护补偿机制试点，鼓励排污权、用水权交易等市场化交易。基于此，本文分析了黄河流域水资源环境“体弱多病”的现状以及流域横向生态补偿实施中存在的不足，提出整合水权和排污权交易的流域横向生态补偿机制创新，并建议探明流域区域间用水和排污的响应关系，实现水资源“量”“质”双重补偿；统筹考虑时空差异及决策目标、原则，指导补偿额度科学核定；构建集成水权分级交易市场，推动资源环境禀赋自驱式流转；建立综合交易管理平台，完善流域协同治理机制。为加快形成黄河流域各省(区)共抓黄河大保护、协同推进大治理的工作格局，实现流域的可持续发展提供支撑。