新时代环境社会治理体系的构建和创新——中国环境科学学会环境社会治理专委会2020年年会综述

环境社会治理是现代环境治理体系和治理能力中的重要组成部分,但同时也是突出短板。2020年11月13日,环境社会治理专委会2020年年会成功召开,多位专家学者从多种角度围绕“新时代环境社会治理体系的构建和创新”进行了分享与讨论,对推动环境社会治理工作带来启示:一是环境社会治理是调整环境治理主体和客体之间关系的一系列制度手段,需要在新时代背景下完成从“物理”到“人文”的转变,体现平等参与的价值观。二是在转型期社会力量博弈变迁的背景下,环境问题须通过社会力量解决,并配套相应的环境社会治理新策略和手段,提高治理效率、降低治理成本。三是坚持系统性思维,以目的为导向、理清治理主体和客体作用,协调布局环境社会治理的制度安排,以环境社会治理核心要素、重点关注内容为抓手,构建环境社会治理体系。面对当前深刻变化的内外部环境,有必要进一步重点加强环境与社会相互关系与影响研究、环境社会风险防范体系研究、全民行动体系研究、关键理论和技术创新研究等内容。     

浅议新疆环境污染治理的经济机制

阐述了环境污染产生的经济原团，说明了“外部不经济性”是产生环境问题的重要经济根源，指出新疆现行的环境污染治理中所采用经济手段的不足，提出了进一步完善环境保护经济机制的措施建议。     

论我国环境管理方式的变迁

为保证环境管理顺利进行，实现管理的目标，必须采取有效的管理手段，从不同角度（如按形成时间、适用范围、调控或保护对象）将环境管理的手段作不同的分类。按其性质，一般而言，主要可以分为行政手段、经济手段、法律手段、科学技术手段和宣传教育手段等。在新老政治经济体制转变的时期，环境管理的方式也经历了从着重行政手段到全面采用经济手段、法律手段、科学技术手段和宣传手段的转变。本文拟探讨行政手段在环境管理中的利弊及经济手段兴起的必然性，并介绍几种主要的环境管理经济手段。一、行政手段在环境管理中的利弊行政手段是指…     

论强化经济手段在环境管理中的作用

在环境管理中,存在两种基本手段:一种是命令—控制型手段,是指以政府部门的行政命令或法规条例的形式,向污染者提出具体的污染物排放标准,从而得到直接或间接限制污染排放、改善环境的目的;另一种是经济手段,即从影响成本和收益入手,使得价格能反映全部社会成本,引导经济当事人进行行为选择,以便实现改善环境质量和持续利用自然资源的目标,其作用在于影响决定者的决策和生产、消费方式的选择,以符合可持续发展的需要。目前,经济手段应用较少,效率不高,而使政府也背上了沉重的包袱。现就我国目前的环境问题和我国国情,对如何加大和增强经济手…     

排污收费制度改革的探讨

1问题的提出排污收费制度在我国已实行十几年了,它是应用经济规律管理环境的一种手段,实践证实了它是一种较可行的环境污染损失的经济补偿方法。排污行为造成了外部的不经济性,即对环境造成损害,为此,对排污者按其污染状况征收排污费是符合污染者支付的原则（“PPP”原则地但目前我国排污收费政策、标准不尽合理,单一浓度收费、单因子收费,收费标准偏低。按照现行物价的水平,我国排污收费标准仅为污染治理设施运行成本的50％左右,有些项目的收费不到污染治理成本的10％,不利于污染治理、环境质量的控制和改善。现行的排污收费制…     

环境成本信息在荷兰环境管理中的应用及启示

荷兰在环境管理上主要采取了政府通过计划和控制手段直接管制，通过税收等财政手间接规范，企业自我约束这3项措施，在各项措施具体实施过程中，环境成本信息发挥了重要作用。环境成本信息在荷兰环境管理中的应用启示我们，要重视对环境成本的研究，要充分发挥政府在环境成本研究和应用中的作用，而企业对竞争优势的追求则是环境成本研究和应用的内在动力。     

排污费中四项费用的实际执行效果

实践证明，排污收费作为一种经济手段，在强化环境监督与管理，促进企业、事业单位加强经营管理，节约和综合利用资源，治理污染，改善环境方面，确实发挥了重要的作用，取得了明显的成效。正如李鹏总理所说的：“用经济手段推动企业积极治理污染是一项正确的对策……。”如今，当我们置身于市场经济这波涛汹涌大潮之中的时候，面对的又是新的考验和挑战。排污收费工作难度较以往更大，困难更多。在这种情形之下，要想继续保持并提高排污收费在环保工作中的经济调控能力，最大限度地发挥其经济杠杆的作用，客观上就必须使其向更深层次的方向…     

环境外部成本内部化的理论分析——污染减排的理论框架及政策建议

随着经济规模的不断扩大，我国面临的环境压力持续加大。在全面贯彻落实科学发展观、促进和谐社会建设的新阶段，做好污染减排工作，必须创新体制机制，在充分运用必要的行政手段和法律手段的同时，更加注重运用经济杠杆调控社会环境行为，提高企业直接外排的成本和降低企业内部治理的成本，促使环境外部成本内部化，达到污染减排的目的。     

环境保险之研究

在社会主义市场经济条件下，较多地运用经济手段管理环境，能够取得事半功倍的效果。实行环境保险制度，就是一种有效的经济手段，本文就此作粗浅研究。保险是应付经济不安定的善后措施之一，它具有经营单位工助共济的特点。环境保险是应付环境污染造成经济损失的一种善后对策。在现代社会中，人们不论从事何种经济活动都需要有各种有形和无形的财物。这种财物在某种程度上要依赖别人生产的产品。人们在从事经济活动中，往往因遭受环境污染事故，发生收入减少支出增加的情况。这些污染事故可划分为确定事故和意外事故两种。所谓确定事故，就…     

环境治理中寻租的经济学分析

当前环境问题不容忽视,环境治理刻不容缓,治理中的寻租行为浪费了经济资源,加重了环境负担,影响了环境治理。寻租的原因在于环境治理是政府主导下的污染控制,并且政府权力行使中存在不规范,使得寻租收益远大于其成本。只有市场机制、政府管制和公众参与三者的有机合作,才能更好的治理寻租。     

企业环境行为管理研究——以H省为例

有效防治工业污染、改善环境是工业企业的基本责任。以能够反映企业环境行为的信息为基础,通过建立科学的百分制量化评价体系,对H省具有代表性和典型性的重点排污工业企业的环境守法行为、企业污染控制行为、环境信息公开行为等环境行为进行评价。分析结果表明,该省企业环境行为有较大提升空间,重污染行业形势令人担忧,由此明确企业改善环境行为的关键因素和影响机制,并从企业、政府、社会三个角度提出措施改善企业环境行为的建议。     

加拿大环境产业发展对我国的启示

环境产业具有良好的生态效益和经济效益。发展环境产业是治理环境污染、应对生态危机的治本之策、长远之计。加拿大环境产业已成为支撑本国经济社会发展的支柱产业，本文分析了加拿大政府、企业和科研机构在环境产业发展中相互合作发挥的重要作用，对我国环境产业的改革和发展具有一定的启示。     

新闻媒体环保监督视角下环境污染治理演化博弈

为督促政府严格履行环境监管职责,应引入新闻媒体,与政府、企业共同参与污染治理。本文使用演化博弈理论通过构建博弈支付矩阵,研究不同情形下政府与企业间、新闻媒体与政府间的演化稳定策略（ESS）,探究新闻媒体监督对环境污染治理的影响,并通过数值算例对演化结果进行验证。演化过程及数值仿真结果表明：①对企业、政府而言,当某种策略的期望利润始终更大时,其决策过程将不受另一方与新闻媒体策略的影响,且此时存在ESS;②新闻媒体进行环保监督一定程度上能促进企业和政府组成的系统向优良状态演化,但新闻媒体是否进行环保监督受政府对环境监管程度的影响,取决于报道成本和预期收益的大小;③政府的作用举足轻重,增大单位环境税额和处罚力度能促使企业合法减排,而对其不严格监管可能使环境质量恶化。因此,为促进环境质量改善,需不断推动环保理念传播,设法降低企业减排成本和政府监管成本,扩大新闻媒体监督职责范围,提高其监督的主动性,并对政府增加生态环境保护维度考核。     

对企业实施环境保护信用等级管理的探讨——以滨州为例

为推进企业环境保护信用等级管理,滨州市环保和监察部门联合制定工作方案并向所辖县区下发文件专门部署,结合日常执法监管对市控以上企业从环保专项行动、排污情况、污染事故、治污设施、排污费和行政处罚、环境安全、建设项目、环境信访八个方面综合评定信用等级,实施有针对性的环境监督管理,有效解决了执法成本高、执法人员不足的问题,使有限的执法资源得到最合理的优化配置,进一步规范了企业环境行为,实现了引导企业自主守法和提高执法效率的双赢。     

对湖南省排污权交易的分析与思考

随着环境问题的日渐凸显,用市场机制代替行政处罚成为降低治污成本的重要举措,也是创新社会管理的重要手段。从优化环境资源配置、激发企业积极治污、实现政府职能转换三个方面阐释了湖南省实施排污权交易的现实意义;分析了制约排污权交易市场发展的主要因素;并针对其制约因素,从建立严格规范的法规体系、行之有效的市场机制、实时有效的监控系统、透明的信息披露制度方面,提出了完善和壮大湖南省排污权交易市场的对策建议。     

中小企业环境污染事故防范应急对策探讨

中小企业总体上表现为数量众多，技术水平千差万别，涉及使用或生产的化学品种类繁杂，因此在化学品储运，废液、污水的处理上容易引发事故，是环境污染事故多发的主体。结合基层工作实践，认为国家应严格对中小企业的环境管理，为其污染事故处理提供广泛的技术支撑，编制各级应急预案。     

环保新思维：绿色保险

我国现在正处于环境事故高发期，而环境污染损害赔偿是企业，甚至是国家必须面对的现实问题。然而单凭企业承担责任是力所不能及的，最终不得不由国家买单，给国家带来沉重的负担。这种情况迫切需要建立环境污染损害责任保险机制，即绿色保险，把赔偿引向社会化。保险本身就是一种救灾形式，因为它能分散风险，减少损失。针对我国的具体情况，建立适宜的环境污染责任保险模式才能平衡发展与环境保护的关系、在全社会牢固树立生态文明理念。     

关于地方环保机构监测监察执法垂直管理制度改革重点任务的基本考虑

为顺利推进省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革工作进程,本文围绕垂直管理制度改革的方向与主线,对涉及垂直管理改革的环保责任清单、环境监察、环境监测、环境执法、市(地)级派出县级环保分局和省级对市(地)级环保局的双重管理等六个方面的主要改革任务,从改革方案的基本考虑、基本方向和具体实施路径进行系统解读,为下一步试点省份实施垂直管理制度改革提供可操作性的政策指引。     

我国油气企业环境会计核算及信息披露的探讨

在国民经济中占有主导地位的油气企业同时也是造成环境污染的主体之一。因此,建立油气企业环境会计制度有极其重要的现实意义。文章针对我国油气企业环境会计制度应用现状,运用环境会计基本理论,对企业环境会计核算方法及信息传播模式进行了探讨,以期为油气企业环境会计制度的实施提供一些理论依据和具体方法,推动油气企业环境会计制度的发展。     

国家环境监理信息系统的推广使用对环保产业发展的推动作用

国家环境监理信息系统的推广使用将带来我国环保事业的一次飞跃,从而全面推动我国环保产业的发展：培育一个巨大的环保信息产业市场,彻底改变环保产业结构;推动环境信息应用技术服务领域的发展;推动专业污染治理服务的发展;带动污染检测仪表的发展;推动环保科研的发展。