中国环境保护政策的历史变迁——4月27日在生态环境部环境与经济政策研究中心第五期“中国环境战略与政策大讲堂”上的演讲

作者认为环境政策具有很强的政治性、目的性和原则性。作者以亲身经历回顾了我国环保发展历程上5次大的机构变革,并以1973年到2017年间召开的7次全国性环境保护会议及国务院发布的6个决定(意见)为脉络,系统讲述了我国环保工作随着社会经济的发展,从领导层到执行层在思想认识、政策思路、制度设计等方面的历史演变。作者在总结40年环保工作经验的基础上提出了政策研究工作5点启示:一是要考虑政策的连贯性;二是要考虑政策的阶段性;三是要认识到环境问题的艰巨性;四是要重视方针政策执行的研究;五是重视对环境治理体系、环境形势判断与生态文明理论等重点领域的研究,注重继承与发展的关系。     

环境污染第三方治理问题及发展思路探析

环境污染第三方治理是以污染治理"市场化、专业化、产业化"为导向,是提升我国环境治理水平和推动环保产业发展的结合点,是吸引社会资本投入环境治理的有效措施。本文从我国法律、市场、监管等方面出发,分析当前推行环境污染第三方治理模式面临的挑战,提出了为推行环境污染第三方治理模式需要加快调整和完善的具体政策建议。     

论大数据在环境治理领域的运用

近期,我国政府出台《促进大数据发展行动纲要》。文章探讨了大数据的发展及特征;分析了环保大数据的挖掘及在环境治理方面的初步应用;指出随着大数据科学的发展,大数据的思想和方法能为环保领域研究过程提供很多帮助并提高结果可靠性,同时也可以为环境政策制定和治理模式带来新的变革;进一步展望了未来环保大数据在环境治理方面的应用及需要解决的现实问题。     

关于《世界环境公约》的影响分析与应对策略

2018年5月联合国大会通过了研究建立《世界环境公约》框架的决议。本文基于现有公约草案文本,结合当前国际形势,分析公约对全球环境治理体系的可能影响包括:一是重新整合多边进程,促进全球环境体系秩序加强;二是有序区分共同责任,推动责任划分动态转变;三是推动公民"环境权"普遍生效,促进全社会共同参与。公约对我国环境治理进程的可能机遇包括:一是有助于增强我国在全球环境治理体系中的领导力与话语权;二是有助于推动提升我国环境治理体系现代化和国际化水平;三是有助于识别我国生态环保工作的优先领域,助力打好污染防治攻坚战。但另一方面,也意味着我国在环境治理方面约束增加、义务增强、挑战增多:一是各利益集团诉求分散,我国将面临较大的国际环境谈判压力;二是我国生态环保格局与全球环境治理关注的优先领域存在一定差异;三是公约实施将对我国环境治理能力提出更高要求。建议:一是进一步强化我国环境外交立场,争取国家利益最大化;二是加强能力建设,增强我国对公约适应能力;三是科学设立自主贡献目标,主动介入全球治理体系规则构建;四是积极跟进公约进程,加快开展政策研判。     

创新投资运营机制培育农村环境治理市场主体

由于我国农村环境保护历史欠账过多,当前农村环境形势依然严峻,已成为全面建设小康社会的一块"短板"。补齐"短板"所需资金缺口较大,农村环境治理又面临着政府财力有限、市场主体和市场发展滞后、社会参与度不高等问题。为充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,培育发展农村环境治理市场主体,有效吸引社会资金特别是民间资本参与农村环境治理,本文在明确未来一个时期培育发展农村环境治理市场主体的基本思路、原则和目标的基础上,分别从建立机制、政府引导、创新融资方式等方面提出了对策建议。     

防城港乡村生态环境治理面临的困境与出路

乡村生态环境建设是我国实施“三农”战略的重要内容,也是促进乡村社会稳定发展的一项重要举措。防城港作为我国大陆最南端的沿海边境城市,这里的乡村经济得到了快速的发展,但是乡村的环境治理却远远落后于经济的发展。乡村环境治理中存在着农民环保意识低、乡村环境保护设施不完善、社会参与度低等问题。因此,文章结合防城港的情况,试着从提高农民的环保意识和主体意识、加强乡村环保基础设施建设、推进多主体共同治理等方面入手,破解乡村生态环境治理难题。     

美国环境治理演进及特征对我国“十三五”及后期环境治理的启示

本研究基于环境库兹涅兹曲线理论,分析得出,在人均GDP方面,我国从"十三五"到实现"两个一百年"目标的时段与美国20世纪70—90年代大致相当。通过研究得出美国这一时期环境治理具有明显的阶段性、政策摇摆性、受环保社会化运动影响等特征,进而提出我国近中期("十三五"及"十四五"时期)、远期("十四五"时期及后期)环境治理在行政、法律体系、国际环境、经济新常态、社会化运动、政策分析、市场机制等方面需要注意的问题。     

环保行政处罚中的一事不再罚

"一事不再罚原则"是一项重要的国际责任制度,起初只适用于刑法领域,后来逐渐发展到行政法领域,我国行政处罚法引入这一原则,有其特殊的内涵。本文从其特殊内涵出发,借鉴刑法罪数理论,并结合环保工作实际,从一事不再罚原则在环保行政处罚中的具体应用方面进行探讨。     

奥地利维也纳新城环保治理的经验借鉴

维也纳新城是奥地利重要的工业城市,长期以来其所采取的多元化环境治理举措,产生了显著的环境治理效果。其在加强电动汽车应用、推广光伏能源的应用、开展环保政策宣传等方面的经验可为我国城市所借鉴。通过分析维也纳新城环境治理的主要举措,提出我国环境治理需要采取结合各地区的自然环境与地理优势,因地制宜地合理利用各地的可再生能源等举措。     

我国环保产业园区建设模式研究

近年来,随着我国环境治理力度的逐渐加大,环境保护工作在我国社会经济发展中的作用日渐显现,而环保产业园区是我国环保产业发展的一个重要组成部分。本文根据我国目前环保产业园区建设现状,将其分为政府主导型、企业主导型和研究机构主导型三种,并结合对各类园区特点的分析,提出我国环保产业园区的发展建议。