赴日本执行“无废城市”建设经验交流任务的调研报告

本报告总结了我国"无废城市"试点城市及地区相关同志赴日本交流学习循环型社会建设和各类固体废物减量化、资源化、无害化管理等方面的先进经验,基于此,对我国进一步深入推进"无废城市"建设试点提出以下建议:借鉴日本循环型社会建设的工作思路、指标体系和推进方式,梯次推进"无废城市"建设试点工作;针对重点产品实施生产者责任延伸制度,加快推动源头绿色设计与废物高效回收;充分认识民众的支持参与是改革成败的核心力量,加强引导,持之以恒抓好"无废文化"宣传教育工作。     

“无废城市”试点建设的内涵、目标和建设路径

为应对日益严重的固体废物环境问题,推动形成固体废物源头减量、资源化利用、无害化处置的绿色生产方式和绿色生活方式,近期我国提出开展"无废城市"建设试点,为迈向"无废社会"奠定基础。本文分析了我国固体废物管理当前的国内外背景,对欧盟"零废物计划"及"循环经济一揽子计划"、日本"循环型社会"、新加坡"可持续发展蓝图"的内涵、目标和措施分别进行了梳理,明确我国开展"无废城市"试点建设的内涵和目标,分别提出工业领域、农业领域、生活领域固体废物减量化、资源化和无害化的主要建设路径,以及危险废物全过程规范化管理与全面安全管控的可行路径。     

“无废指数”:“无废城市”建设成效定量评价方法

按照国家推进"无废城市"建设总体部署,2020年"无废城市"建设需综合评估试点建设成效,系统总结试点经验,形成可复制、可推广的建设模式。我国的不同试点城市之间的资源禀赋、基础条件、发展阶段以及城市功能定位等存在较大差异,有必要构建适合"无废城市"建设成效的综合量化评价方法。本文基于"无废城市"建设重点,以固废减量化和资源化利用为导向,兼顾试点城市共性与个性特征,采用必选指标和可选指标梯度差异赋值的方式,构建了量化评价指标体系。耦合应用无量纲算法和指数评分法,探索构建了"无废指数",可用于量化横向比较产业结构同类型的不同试点城市间的建设成效。     

“无废城市”试点建设协同推进策略研究

国家在城市层面开展“无废城市”试点建设以来,部分省份和有关区域也在积极探索省域和跨区域层面“无废城市”建设。为了提高固体废物治理水平,最终实现“无废社会”,迫切需要在国家战略高度系统研究点线面协同推进策略,推动“无废城市”试点建设从不同维度有序开展。为此,本文梳理了首批“无废城市”试点建设成效及存在的突出问题,特别对城市层面“无废城市”试点建设短板进行了分析。对标“无废社会”终极目标,提出应从城市、省域、区域三个层面协同推进“无废城市”试点建设,并提出了协同推进的总体思路、战略目标和策略,最后提出了将“无废城市”试点建设目标纳入《“十四五”生态环境保护规划》、修订《循环经济促进法》及配套法律法规、加强国际交流合作,推动循环经济,构建人类命运共同体等具体政策建议。     

“十四五”时期“无废城市”试点建设宏观研究

"十四五"时期既是"无废城市"建设的试点探索期,也是即将在全国范围内全面推广"无废城市"建设的过渡时期。"十四五"时期,如何进一步做好"无废城市"试点建设工作至关重要。本文全面总结了首批"无废城市"试点建设取得的成绩和面临的问题,根据国家经济高质量发展和提高固体废物治理能力等新要求,从深度、广度和融合度三个方面提出"十四五"时期"无废城市"试点建设的发展方向。最后本文提出制定《"十四五"无废城市试点实施方案》,谋划启动第二批"无废城市"试点,建立国家级"无废城市"试点交流平台等具体措施建议。     

“无废城市”建设试点实施方案立法定位探析

<正>一、"无废城市"试点建设的规范基础2018年12月29日,国务院办公厅印发了《"无废城市"建设试点工作方案》,被国家确定为试点的城市需要编制《"无废城市"建设试点实施方案》(以下简称《方案》)以明确开展试点工作的目标成果、进度安排和保障措施等。可见,《方案》是试点地区开展"无废城市"建设的规范前提,必须对     

我国“无废城市”建设推进的执行困境与政策建议——基于国内外“无废城市”的管理实践

“无废城市”作为从城市整体层面深化我国固体废弃物综合管理改革的重要理念与实践,其试点及推进对于实现“双碳”目标、建设美丽中国具有重要意义。文章基于国内“无废城市”的试点与发达国家的“无废社会”建设实践,发现我国试点实践存在着战略规划与长期设计延续性不足、政策传递与执行不彻底、法律法规标准体系不健全、企业责任制与市场化机制不完善、创新驱动与技术保障不到位、居民参与程度不足的问题,在总结国内外固废无害化、减量化、资源化的实践基础上,从构建长效机制、加强技术创新、落实部门协同、增强公民参与、引入社会力量等层面,构建涵盖固体废弃物全生命周期的管理机制,助推“无废城市”全域均衡推进。     

“无废城市”建设试点中法与政策之关系

<正>2018年底,国务院办公厅印发《"无废城市"建设试点工作方案》,提出2019年将在全国范围内选择10个左右有条件、有基础、规模适当的城市开展"无废城市"建设试点,核心内容是推进城市生产方式和生活方式的绿色化发展。对试点城市而言,绿色化发展不仅需要以经济和技术作为重要的支撑,更需要以法与政策作为重要的治     

坚持四“高”并举 打造“无废绍兴”特色品牌

<正>浙江省绍兴市是我国东部发达地区的一座地市级城市,是兼顾一、二、三产业,偏重工业的综合性城市。2019年4月,绍兴市入选国家首批“11+5”个“无废城市”试点城市,成为浙江省唯一入选的建设试点,率先迈开“无废城市”建设的步伐。四年来,绍兴市坚持四“高”并举,推进“无废城市”建设,     

深圳率先探路“无废城市”建设

<正>"无废城市"是建设美丽中国的细胞工程。5月13日,全国"无废城市"建设试点启动会在深圳召开,为全国"无废城市"建设吹响了冲锋号。深圳作为广东唯一入选城市跻身其中,将与其他15个城市和地区率先探路,形成一批可复制、可推广的示范模式,为2021年后"无废城市"试点次第推开探索路径。固废管理是生态文明建设重要一环     

Aspen夏日的清谈馆

Aspen，一个位于美国科罗拉多州的小镇，群山环绕，景色秀丽。冬天，这里是滑雪者的天堂；夏天，这里则是智者的清谈馆。来自美国各地上千名政要、企业家和学者云集此地，参加为期一周的思想节——Aspen Ideas Festival。     

树立三个转变 搞好三个结合开拓“十五”我省环境保护工作的新局面

“十五”期间，是开始实施现代化建设第三步战略部署的重要时期，是减轻环境污染、遏制生态环境恶化的重要时期，是环境管理全面适应社会主义市场经济体制的重要时期，更是在西部大开发中实现我省环保事业跨越式发展的重要时期。“十五”期间，我们要以邓小平理论为指导，按照三个代表的要求，认真贯彻落实党的十五届五中全会和省委九届六次全会精神，坚持以经济建设为中心，以创建生态示范省为目标，以改善环境质量，保护人民群众健康为根本，以改革创新和科技进步为动力，以提高投入、宣教、产业、监测和信息的支持能力为基础，强化环境法制，巩固和深化工业污染防治，提升城市环境综合整治水平，加强生态环境保护，积极加强农村环境保护，使我省环境保护上一个大台阶，努力实现环境与经济的“双瀛”。     

气候领域的“G77＋中国”

建立与发展 77国集团成立于1964年,其宗旨是“增加南半球国家在联合国框架内所有重大国际经济问题上的发言权,维护共同利益。增强谈判能力,推进南南合作”,但它不是一个决策机构,更多的是汇集或协调各国观点以增强其整体谈判能力。该组织自成立就与中国保持良好的互动关系,     

冈特·鲍利——生态童话界的“安徒生”

<正>【冈特·鲍利】(Gunter Pauli),1956年生于比利时安特卫普,"蓝色经济"概念创始人。鲍利毕业于世界知名的欧洲工商管理学院(INSEAD),是一名相当成功的创业家,前后共成立过十家公司。1983年,他获选为第一届"世界十大杰出青年"(The Outstanding Young Persons of the World)。1994年,他又当选世界经济论坛(World Economic Forum)未来国际领袖之一。身为罗马俱乐部(Club of Rome,研讨国际问题的全球性智囊组织)的成员之一,冈特于1994年决定从企业界退休,创办"零排放研究创新基     

麻雀与“长江三条鱼”

历史有时是何其相似150年前,坚持真理的科学家们,冒着“触犯龙颜”、被打成右派的危险,为麻雀请命;50年后的今天,又有一些科学家和环保人士,为保护“长江三条鱼”而心急如焚、奔走呼喊。     

“化腐朽为神奇”

化腐朽为神奇最早出自《庄子知北游》:"是其所美者为神奇,所恶者为腐朽.臭腐复化为神奇,神奇复化为臭腐."然真正融会贯通之并将其发扬光大者非伟人毛泽东莫属. 毛泽东从普通师范生、无人"问津"的图书管理员到新中国缔造者本身就是神奇.遵义会议后他力挽狂澜带领工农红军转战南北,最后建立红色根据地,扭转了乾坤,奠定了解放事业的基础;特别是他化腐朽为神奇的诗词更是中国近代文化的瑰宝,激励了无数的将士和民众,正如柳亚子先生所评 "推翻历史三千载,自铸雄奇瑰丽词.     

亮剑--直面环评市场诚信危机

2005年10月17日，由于违反了《建设项目环境影响评价资格证书管理办法》的有关规定。北京大学环境影响评价室被国家环保总局限令整改3个月。同时受到处理的还有河南冶金研究所。这是今年继圆明园防渗工程事件之后。国家环保总局针对环评质量的又一次“亮剑”行动。[编者按]     

论空间规划的“三个空间”与“两个边界”

通过梳理与总结各类具有空间性质的规划中提及的管控空间类型,分析了各类空间性规划在制度与实践中存在的问题,对空间规划的重点内容即生产空间、生态空间、生活空间以及保护边界和开发边界的对象进行了初步划分,并且对"三个空间"和"两个边界"的特征进行了初步归纳。