市场经济下环境保护投资体制若干问题探讨

要实现“十五”环境保护目标，就必须尽快建立与社会主义市场经济体制相适应的环保投资体制。计划经济体制下政府独立承担环境保护事权，随着市场经济体制的建立，政府、企业和社会公众将对其进行重新划分，政府将退出企业生产投资和经营决策领域，企业和社会的作用将会加大。为此，本文建议：政府应加大对环境保护的投入，切实承担历史责任；改善投资环境，积极引入民间资本；推进环境保护市场化，培育社会化投资环境。     

制定正确的政策促进环境保护投资多元化

为了实现“十五”期间环境保护目标，整个计划期间需要投资7000亿左右。要解决如此大量的资金来源渠道，必须形成多元化的环境保护投入机制，在这种情况下，制定适当的政策以促进环保投资多元化，十分重要。本文就如何制定鼓励环境保护投资多元化的政策提出了建议。     

运用市场机制落实环境保护"十五"计划

《国民经济和社会发展“十五”计划纲要》对环境保护给予了很高的重视，是一个“绿色”的计划；与此同时，“十五”计划又是一个市场经济下的发展计划，突出了体制创新的重要作用。落实环境保护“十五”规划，必须创新规划实施机制，政府和市场同向进取。为此，有必要在宏观上扩大市场的作用，以市场手段引导企业走清洁生产的道路，并制定相关政策促进城市环境基础设施投资多元化。     

环保“三同时”制度

“三同时”制度是建设项目环境管理的一项基本制度，是我国以预防为主的环保政策的重要体现。即，建设项目中环境保护设施必须与主体工程同步设计、同时施工、同时投产使用。“三同时”制度的适用范围包括：新、改、扩建项目；技术改造项目；可能对环境造成污染和破坏的工程项目。     

抓住重点扎实工作务求实效努力开创我市新世纪环境保护工作新局面 ——重庆市2001年环境保护工作会议上讲话

1 “九五”及2000年的环境保护工作 　　 （略） 　　 　　2 “十五”环境保护总体思路和2001年工作安排 　　 “十五”期间，是开始实施现代化建设第三步战略部署的重要时期，是环境管理全面适应社会主义市场经济体制的改革时期，是减轻环境污染、遏制生态环境恶化的关键时期。 　　 “十五”期间，我市的环境保护工作既面临严峻的挑战，又有许多机遇。一是环境保护和生态建设作为江总书记交办的“四件大事”，市委、市政府对此予以了前所未有的重视，为搞好环境保护提供了组织保证；二是中央实施西部大开发战略，并把生态环境保护和建设作为西部大开发的根本和切入点，有利于进一步推进我市的生态保护和建设。三是市场经济体制的进一步完善可充分发挥经济手段在环境保护中的作用；四是加入WTO，给环境保护提出了新的要求，将促使我市企业按照有关国际规则实施清洁生产，提高技术水平；因此，全市环保战线的干部、科技人员和广大职工，一定要抓住机遇，迎接挑战，奋力拼搏，务实创新，使全市环境保护工作上一个新台阶。     

全面开创新世纪我国环保工作的新局面

2001年全国环境保护工作会议在刚刚跨入新世纪，全国上下认真贯彻党的十五届五中全会和中央经济工作会议精神，环保工作进入新的发展时期的重要时刻召开的。这次会议的主要议题是：总结2000年环保工作进展和“九五”的经验，研究部署“十五”及2001年环保工作。解振华局长在会议上作了题为“认真贯彻落实十五届五中全会精神，全面开创新世纪我国环保工作的新局面”的主报告。在报告中，他首先总结了2000年全国环保工作的主要进展，指出2000年是实施“九五”计划的最后一年，也是我国环境与发展取得显著成绩的一年。经过坚持不懈的努力，2000年环保任务顺利完全，“九五”环保目标基本实现。实践证明，“九五”是党中央、国务院对环保工作高度重视的时期，是全民环境意识显著提高的时期，是经济发展与环境保护联系更加密切的时期，是环保执法监管和污染治理不断加大的时期。经过五年的奋斗，我国环境污染趋势出现重大转机：全国环境污染加剧的趋势总体上得到基本控制，部分城市的环境质量明显改善，生态环境保护逐步加强，环保工作有力地促进了改革开放和现代化建设。他说，在总结“九五”环境保护成绩的同时，我们也必须清醒地看到，我国污染物排放总量仍处于相当高的水平，生态破坏加剧的趋势仍未得到有效遏制，城市生活污染和农业面源污染仍在加重，环境保护还面临很大的压力。我们工作中还存在明显不足：环境与发展综合决策有待进一步落实，环境法制需进一步健全，环保投入不足，缺乏有效的经济手段解决环境问题，农村环境保护工作较为薄弱，环保科技和产业装备远远不能满足环境治理的需要，环境基础工作和能力建设有待进一步加强。特别是在21世纪头5～10年，一方面，我国每年新增人口1000多万；按照第三步战略目标的要求，年经济增长速度将保持在7％以上；西部地区的生态环境相当脆弱，如果在大开发中对经济发展和环境保护处理不当，将直接危及国家环境安全；我国加入WTO使环境与贸易的关系更为密切，给环境保护提出了新的要求。另一方面，经济结构的调整和增长方式的转变不会一蹴而就，不可持续的消费方式对环境冲击很大，环境保护面临巨大压力和挑战。我们必须充分认识环境问题的长期性、艰巨性、复杂性，做好打持久站、攻坚战的准备。本文节录了主报告的第二部分“‘十五’环境保护总体要求和2001年工作安全”。     

美国环境保护发展战略（一）

美国一直重视环境保护工作，克林顿总统上台以后，号称要高举环境保护旗帜。当前环境保护几个观念的转变大都是美国首先提出来的，例如，从末端控制到源头控制；从局部管理到全过程控制；环境保护管理工作要用行政手段但是也要用市场经济手段；环境保护涉及到国家主权，美国首先提出环境安全的概念并把环境问题做为美国外交工作的重要内容之一等等。１战略原则 当今时代，世界正在迅速地变化，公众环境意识也正在增强。“只有一个地球”、“为了人类的生存、保护环境”、“实施可持续发展战略”正成为时代的最强音。 在这种形势下，美国环境…     

中国环保亟待『破冰』

从表面上看．举世瞩目的中国环境保护似乎迎来了春天：党中央提出了科学发展观．并要求以此“统领”各项事业．为环境保护提供了“尚方宝剑”；国务院发布了《关于加强环境保护的决定》．为今后5～10年的环境保护指明了方向：紧接着，国务院召开了第六次环境保护大会．提出了解决环境问题的具体路径；《“十一五”发展规划》首次把主要污染物排放指标和单位产值能耗指标作为不可逾越的“红线”……     

坚持协调发展的道路

当前我省正在进行珠江三角洲经济区的全面规划，环境课题被列在显要的位置上。规划大纲指出“环境是经济社会发展综合水平的反映，也是现代化的基本内容之一”；按“可持续发展的理论”，做好资源合理化使用，全面控制环境污染和生态破坏；提出了改善环境质量，建设优美舒适生态环境的目标。这些要求很中肯，既有针对性，又坚持环境保护基本国策，环境必须与经济协调发展的方针。     

节能减排 关键在于政府的环境责任

温家宝总理在十届人大五次会议的政府工作报告中，围绕全面落实科学发展观进一步提出实现又好又快发展的总体要求。由“又快又好”转向“又好又快”，资源节约和环境保护的地位得到空前提升，标志着我国环境保护与经济发展的关系将从重经济增长轻环境保护转变为保护环境与经济增长并重，从环境保护滞后于经济发展转变为环境保护和经济发展同步；标志着我国将从过去“牺牲环境换取经济增长”进入到今后“以环境保护优化经济增长”的新阶段。     

“绿色壁垒”的再认识

“绿色壁垒”以在贸易中采取严格的环境保护措施为其基本特征， 必须对它进行全面的分析： 在国际贸易中加强环境管理是世界贸易发展的趋势；而有些发达国家确实谋求以此达到贸易保护的目的。“绿色壁垒”还具有隐蔽性、相对性和时效性等特点。     

推进环境监测事业又好又快发展

环境监测的水平反映了环保工作的水平，环境监测的本质是环境监督，没有环境监测就没有环境监督。必须认真贯彻“环境监督靠监测”这一新时期环保工作的指导思想，不断提升环境管理的科学水平。一是坚持环境监测先行，发挥环境监测在制定环保路线方针政策和法律法规制度等方面的技术支撑作用；二是牢固树立改善环境质量是一切环保工作的出发点和落脚点，是环境保护工作的目标；三是必须坚持环保工作“离不开”环境监测。     

国外环境标志产品评价方法的研究与发展

在环境与发展已成为当今国际社会最为关注的今天，各国政府都在加紧实施可持续发展战略。环境标志制度是可持续发展战略的重要组成部分，它是以市场为驱动的自愿环境保护手段。因而，环境标志制度是在市场经济条件下，深化环境保护工作的一项重要措施。实施环境标志符合“污染预防”环保战略转移的需要，同时，必将引起环境管理上的重大变革，使生产全过程控制管理发展为产品环境行为的全过程管理；使单纯性管理转向限制性与指导性相结合的管理；使保护环境的行为从被动变为主动；使环境保护与经济发展相分割的状况成为历史。因此，环境标志…     

环保法律缺失让农村“很受伤”

“重城市环境保护，轻农村环境保护；重防治工业污染，轻防治农业污染。”这是武汉大学环境法研究所所长蔡守秋在接受本刊采访时对于现行的《环境保护法》所说的话。而没有一部单独针对农村环保的法律，更是我国农村环保工作的一道“硬伤”。我国目前广大农村地区的环保状况令人担忧，在“受伤”的农村环境里，人们期盼的“法治”何时到来呢？     

坚定信心 开招进取 为实现“九五”环境保护目标而奋斗──国家环境保护局局长解振华在第四次环境保护会议上的工作报告（节录）

坚定信心开招进取为实现“九五”环境保护目标而奋斗──国家环境保护局局长解振华在第四次环境保护会议上的工作报告（节录）编者按本报告分四个部分，一、全国环保工作的主要进展；二、当前的环境形势和“九五”环保目标；三、采取两项重大举措，遏制环境恶化趋势；四、...     

关于编制“十五”环境保护规划的若干意见

这次“十五”环境保护战略研讨会开得很成功，达到了预期的目的，起到了两个作用：一是集思广益，专家们提出的宝贵意见对我们编制好“十五”规划及现实工作具有一定的指导意义；二是理清了我省“十五”环境保护工作的基本思路。下面我就辽宁省“十五”环境保护计划的编制讲几点意见。1关于“十五”环境保护指导思想问题“十五”环境保护规划的编制要着重把握以下几点：门）要以经济建设为中心。正确理解发展才是硬道理，不能离开经济建设去搞环保规划，要从保护环境就是保护生产力的高度认识出发，把环境与经济统筹规划，协调发展。这一点…     

西部地区环境政策适用情况与政策需求调查报告

本文对“西部地区环境保护政策的适用情况与政策需求”调查问卷进行了分析。结果表明，现行环境保护政策总体上在西部地区是适用的，环境管理政策、环保产业政策和环境经济政策在西部地区的适用性好于环境技术政策；综合决策、公众参与和清洁生产等引导性环境保护政策得到普遍认可。在环境保护政策需求方面，对“综合决策”和“环境投入”的需求最为突出。     

阳江市政府评审环保“十一五”规划

近日，阳江市政府主持召开《阳江市2006-2020环境保护规划工作大纲》及《阳江市环境保护“十一五”规划》评审会，听取专家意见，并对规划做出修改。 《阳江市环境保护“十一五”规划》评审稿提出，“十一五”期间，阳江市环保工作有六个方面的主要任务。评审组经过认真讨论，认为规划编制依据较充分，指导思想明确，重点突出，技术路线和规划方法可行。并建议规划编制要坚持前瞻性与可操作性的统一，各项指标要与广东省环境保护与生态建设“十一五”规划等相协调；强化不同区域产业结构，对工业园区的准入条件具体化要求进行分析；充实优化重点工程表，落实实施该规划方案各个职能部门的责任单位和资金来源；分城市组团充实、优化、协调规划目标及指标体系。阳江市副市长梁本佳要求有关单位部门根据会议的成果和各方意见，对环保规划工作大纲和环保“十一五”规划进一步修改和完善，确保阳江市环境保护“十一五”规划于今年9月底前完成，并报请广东省环保局审查同意后由阳江市政府批准实施。     

提高认识坚定信心努力开创生态环境保护工作新局面

生态环境保护是功在当代、惠及子孙的伟大事业和宏伟工程。坚持不懈地搞好生态环境保护，是保证社会经济健康发展，实现中华民族伟大复兴的需要。为全面实施可持续发展战略，落实环境保护基本国策，巩固生态建设成果，努力实现山川秀美的宏伟目标，我们必须认清形势，提高认识，明确任务，坚定信心，努力开创新世纪我市生态环境保护工作的新局面。 　　 　　1 我市生态环境保护工作取得的主要成绩 　　 改革开放以来，生态环境保护和建设受到党和国家的高度重视，我市的生态环境保护在市委、市政府的领导下，取得了明显的成绩，生态环境保护和建设不断加强，生态环境状况有所改善。主要表现在：长防林工程、水土保护工程、国土综合整治工程取得成效；天然林保护工程和退耕还林还草工程开始全面实施；自然保护区建设取得前所未有的发展，全市各级自然保护区总数从1998年底的8个上升到了26个，自然保护区面积占全市幅员面积的比例从0.35％上升到了7.1％；生态农业建设步伐加快，农业环境保护逐步得到重视，农药、化肥、地膜和畜禽养殖污染的防治逐渐加强；巫山、大足两个国家级生态示范区建设取得进展；生态环境保护法制建设逐步加强；生态环境监理开始起步；生态环境质量在局部地区有明显改善；全社会的生态环境意识有了一定程度的提高；城乡居民的生活环境质量不断得到改善。     

生态设计,营销的致胜法宝

企业在制定营销策略和进行新产品的开发设计时，必须遵循生态设计的原则。所谓生态设计也称“绿色设计”，提指设计人员在构思、规划产品的功效及形式上利用生态学原理和方法，使产品在选料、组合、制造过程中资源消耗少，对环境无污染；在产品流通和使用过程中无污染或少污染；在产品报废时不产生大量垃圾、回收再利用的比率较大，同时又能较好地满足用户的要求。生态设计策略在产品“生命圈”的各个环节都融入了环境保护的意念，在企业市场营销的环境保护两方面，以及两者的相互协调过程中都显行特别的重要。