我国环境标准体系的现状、问题与对策

科学、协调、系统的环境标准体系对于支撑环境管理、提高环境管理效能具有重要意义。本文总结了我国两级五类环保标准体系的现状与成效,分析了环境标准体系存在着国家标准制定(修订)滞后、地方环保标准发展缓慢、环境管理制度不匹配和标准科研与基础条件有待加强问题,提出加快国家重点环境标准的制修订、大力推进地方环保标准制定实施、完善环境标准相关配套制度与夯实环保标准工作基础的对策建议。     

以水环境质量改善为核心建立监督指导农业面源污染治理制度框架

本研究通过文献梳理及资料调研对我国农业面源污染监管的现状进行了分析,结果表明:(1)在监管目标指标方面,受多种因素影响,农药化肥施用总量减小、粪肥资源化利用率提高并不一定代表农业面源水污染负荷量的降低。(2)在监管的主要环节方面,可从节水控污和控肥两个关键点切入,并关注土壤流失带走的氮磷情况,重视水土保持工作。(3)在监管主体责任认定方面,农业面源水污染具有累积性和滞后性,已有研究成果检测出的滞后期从1～100年不等,这增大了辨识区域责任主体、厘清责任边界的难度。因此制定管理目标、评估考核办法时要慎重,水质变化也要区分历史责任。(4)在监测体系建设方面,现有针对点源管理和行政区断面考核为主的水质监测体系和监测规范,无法满足农业面源管理追溯区域责任主体、厘清责任的需要。(5)在管理方式方面,根据水污染物类型和空间传输规律,以流域为单元,识别关键源区,突出重点,针对源头和迁移过程关键影响因子,分区分类采取全过程系统配置治理措施,统筹实施生态治理与污染防治是农业面源污染治理成本效益最优的路径选择。针对以上问题,提出以下几点建议:(1)要充分认识农业面源水污染治理的长期性。(2)应引入流域生态系统治理理念,综合分析水(降水、径流、壤中流等)、土壤、地形、植被、受纳水体的生态功能等多种要素对水质的相互影响,统筹生态治理与污染防治,统筹点源与面源治理。(3)建立农业农村、水利、自然资源等多部门在空间规划、信息共享、政策协同、监测网络建设、治理技术标准与法规制定、资金分配等方面的联动机制。当前要按照流域汇水特点优化监测站点布局,修改已有监测技术规范,建立多部门协同的全过程农业面源污染监测体系。(4)各级生态环境部门作为监督者,主要负责识别农业面源污染治理重点流域、确定责任区域和厘清部门责任、开展有关规划协调与政策环境友好性评估、措施效果与规划执行考核评估等。(5)依托第二次污染源普查成果,识别农业面源污染监管的重点区域,选择试点示范区,针对源头和迁移过程关键影响因子,分区分类提出管控目标、评估考核标准、区域责任主体"溯源追踪"技术方法,为在全国开展农业面源污染监督指导工作提供经验参考。     

温室气体减排监管政策的国际经验

温室气体减排管理政策的国际趋势 温室气体减排政策手段日益丰富 命令-控制政策手段方面,针对设备、交通工具、建筑物的能效/排放标准是各国普遍采用的管理手段.     

气候变化及其对阿尔卑斯山脉冰川和永久冻土的影响

20世纪期间直到80年代中期，欧洲阿尔卑斯山脉气候变化的特征是最低温度升高了大约2℃，最高温度升高较小，降水几乎没有变化趋势，日照时数普遍减少，最剧烈增温出现在40年代，接着是在80年代，从20世纪80年代早期开始的变暖比同期发生的全球变暖具有更大的幅度，总体平均达到了1℃，个别地点达到了2℃，这些变化对冰川和冰缘带产生了明显的影响，自从上世纪中叶，即“小冰期”末以来，欧洲阿尔卑斯山脉的冰川损失了表面积的30％－40％以及原来体积的一半左右，20世纪70年代中期，估计欧洲阿尔卑斯山脉总的冰川体积大约为130km^3，但是自从1980年以来，强烈的负向物质平衡使这些留下来的冰体积又额外损失了大约10％－20％，如今阿尔卑斯山脉冰缘永久冻土的面积与冰川的面积不相上下，冻土面积必然也受到了影响，但是其长期进化却鲜为人知，利用具有20－km水平网格的区域气候模型（RCM）模拟CO2加倍情形下的高分辨率气候，得出了结果是冬季气温通常较高，冬季降水量变大变强，但是夏季却更为干旱，在这些情形下，阿尔卑斯山脉可能在数十年时间内失去大部分冰川覆被，寒冷的高海拔主冰雪地区的变暖将变得明显，并且阿尔卑斯山脉永久冻土的下降将会上升几百米，在水循环，物质坡移过程，沉积通量以及植被生长环境中将产生显著的不衡，对那些直接涉及这些变化的过程，主要的挑战将是适应调整和加速的环境演化,对某些过程，特别是径流形成和坡地稳定过程扣改进的认识将逐渐代替经验知识，鉴定未来计划的不确定性，最优先考虑的应当是适宜的计划。     

西部地区环境政策适用情况与政策需求调查报告

本文对“西部地区环境保护政策的适用情况与政策需求”调查问卷进行了分析。结果表明，现行环境保护政策总体上在西部地区是适用的，环境管理政策、环保产业政策和环境经济政策在西部地区的适用性好于环境技术政策；综合决策、公众参与和清洁生产等引导性环境保护政策得到普遍认可。在环境保护政策需求方面，对“综合决策”和“环境投入”的需求最为突出。     

鼓励民营企业参与城市环境服务

在市场经济的今天，鼓励民营企业包括跨国公司和其他非公营部门投资和参与环境服务，已成为可持续发展的重要课题。本文分析讨论了民营企业参与环境服务的必要性和原理，参与的模式，以及近年来国内外的经验，鼓励民营企业参与的政策手段与措施，并提出政策建议。     

日本生活垃圾管理及其对我国的启示

日本生活垃圾分类和焚烧处置管理起步较早,体系成熟。本文详述了日本生活垃圾管理现状,认为日本在垃圾分类管理和回收、循环经济体系构建、开展二噁英风险源识别研究等方面具有较好的经验,值得我国借鉴,建议我国在垃圾焚烧综合管理方面应推进生态设计、促进源头减量,统一回收体系、严控收运企业资质,强制诚信管理、加大处罚力度。