论中央生态环境保护督察制度的法治化——以《中央生态环境保护督察工作规定》为中心

我国首轮中央环保督察历时3年完成了对全国31个省(自治区、直辖市)的全面督察,但两批"回头看"反馈情况暴露出中央环保督察制度存在法律依据薄弱、法律适用模糊等法制难题。据此,第二轮中央生态环保督察确立了第一部党内法规,规范了"两级三类"生态环保督察体制,推进了督察程序和权限的法制化,加强了内部管理机制的科学化。中央生态环保督察制度的法制化创新是实现法治化发展的基础,伴随《中央生态环境保护督察工作规定》的发布,中央生态环保督察制度改革逐渐进入深水期,其法治化发展应重点在三个场域内展开:党内法规体系的建立健全、党内法规与国家法律关系的统筹协调、党内法规与配套法律制度的有机衔接。     

以中央督察为鞭策 切实改善环境质量——白银市环保督察工作的创新经验

正第三批中央环保督察的反馈报告,一针见血地指出了地方的"病灶":"为应付检查做表面文章""不作为、乱作为问题多见"等等。央视以"中央真督察地方假治污?"为题讨论环境污染的根源。中央环保督察之后,一些地方开展了整改探索。甘肃省白银市统一认识,创新环保工作方式方法,跟踪督察、责任到位,力求取得明显成效,便是其中一例。统一认识,增强环保工作的紧迫感     

要闻

正中央生态环保督察一直备受社会关注。2018年5月和10月,中央生态环保督察分两批完成对全国20省(区)"回头看"督察工作。2018年12月28日,在生态环境部召开的新闻发布会上,中央生态环境保护督察办公室常务副主任刘长根向媒体透露了关于新一轮中央生态环境保护督察的有关情况。     

基于比较分析的中央环保督察制度研究

中央环保督察制度是具有中国特色的环境保护管理制度,是中共中央、国务院的重大制度安排。本文对督察的理论基础进行研究,就督察的时代背景进行分析,通过中央环保督察制度与中央巡视制度、国家土地督察制度以及我国区域环保督察局与美国环保区域办公室比较分析,对我国中央环保督察制度在法律依据、督察机构的权限及工作机制等方面提出相关建议。     

事件

正●第二批中央环保督察启动经党中央、国务院批准,2016年第二批环保督察已工作全面启动,组建了7个中央环保督察组,分别对北京、上海、湖北、广东、重庆、陕西、甘肃等7省(市)开展环保督察。督察主要采取听取汇报、调阅资料、个别谈话、走访问询、受理举报、现场抽查、下沉督察等方式开展工作。根据安排,第二批环保督察进驻时间为1个月左右,预计今年年底前全面完成督察工作。●环保部通报处理环评"挂靠"行为环境保护部近日通报了对存在环评工程师"挂靠"行为的两家环评机构和4名相关人员的处理意见。     

解读31省份的环保督察通病

正1月2日,中央环保督察组向新疆、西藏反馈督察情况,标志着自2015年12月在河北开展试点至今,历经2年时间4批次,中央环保督察已经实现31个省份全覆盖。作为党中央、国务院加强环境保护工作采取的一项重大举措,中央环保督察以层级高、力度大和"敢于动真碰硬"之势在全国掀起了"环保风暴",解决了一批各地群众反映强烈的环境污染和破坏问题,有力推动了环保责任落实,     

推动环保督察向纵深发展

正中央全面深化改革委员会第一次会议强调,要以解决突出环境问题、改善环境质量、推动经济高质量发展为重点,夯实生态文明建设和环境保护政治责任,推动环境保护督察向纵深发展。3月29日,生态环境部新闻发言人刘友宾向媒体通报第二批中央环保督察7省(市)公开移交案件问责情况并表示,下一步生态环境部将开展第一轮环保督察"回头看",用3年时间完成第二轮中央环保督察全覆盖,针对关键领域组织专项督察,建立中央和省两级督察体系。     

声音广场

正关键词:督察问责中央环保督察组在各地掀起一场治污问责风暴。这场问责风暴的最大特点,就是动真格,"不玩虚的",实现由"督企业、督政府"向"党政企同督"的转变,如此大手笔,让环保督察成为人们持续关注的焦点。注:本栏目内容仅代表作者个人意见,不代表本刊立场。部分内容有删减。凤凰评论:像反"四风"般公布环保督察问责清单此次督察力度空前,着眼的就是清除为政之霾。而在问责3000多人的成绩单外,公众也想看到更细化的信息:问责的3422     

构筑长效机制 确保“督察高压”影响常态化

正2016年,第二批7个中央环保督察组陆续对北京、上海、湖北、广东、重庆、陕西、甘肃7省市实施督察进驻。近日,7个中央环保督察组分别向督察省市反馈了督察情况。第二批中央环保督察共办理群众举报案件15631件、立案处罚6310家、拘留265人、约谈4666人、问责3121人。中央环保督察是中央加强生态文明建设的一项重大举措,也是一项重要的制度性安排。大规模的环保督察行动为社会公众称道点赞。通过环保督察,强化了地方落实生态文明建设理念和绿     

自觉接受中央环保督察

正一场力度空前的环保问责"风暴"正席卷全国各地。继首轮中央环境保护督察组完成对河南、江西等8省区的督察后,近日,中央第四环保督察组进驻广东,至此,第二批中央环保督察对京、沪等7省市的督察全面展开。环保督察是党中央、国务院推进生态文明建设和环境保护工作的重大制度安排,也是当下加速污染治理,补齐环境质量短板的重要抓手。随着工业化发展,我国环境治理形势愈益严峻,江河污染、雾霾频发,生态警报屡屡响起。对此,近年党和国家不断强化绿色发展导向,推出一系列法规和重大部署。继"史上最严"环保法实施后,环境保护体制机制改革也在深入推进,建立中央环保     

要闻

<正>经党中央、国务院批准,中央环境保护督察组于2018年5—7月对河北等10省(区)开展中央环保督察"回头看"及专项督察,并于2018年10月完成督察反馈。为回应社会关切,便于社会监督,压实整改责任,4月2日,根据《环境保护督察方案(试行)》的要求,经中央生态环境保护督察办公室协调,10省(区)统一对外全面公开督察整改方案。     

督察整改，促进行业绿色发展

<正>2016年中央环保督察在社会上掀起了一阵阵的"环保风暴",紧随其后的省级、市级环保督察,不断将污染防治工作向纵深推进。随着督察工作的深入开展,一些行业环保问题开始被列入整改清单,开启新一轮的转型发展之路。本刊记者近期专门走访潮州、汕     

中央环保督察信访工作经验及建议

阐述了中央环保督察中信访工作的重要作用,总结了广东中央环保督察信访工作的先进经验,并对进一步做好中央环保督察信访工作提出进一步明确特殊信访问题的应对、加快信访案件处理长效机制的建立、加强海量信访数据的分析及应用、加强建立报送系统并整合进环保信访大数据的建议。     

2016环保十大关键词

正01中央环保督察2015年7月1日,中央全面深化改革领导小组第十四次会议审议通过《环境保护督察方案(试行)》,要求全面落实党委、政府环境保护"党政同责""一岗双责"的主体责任。要把环境问题突出、重大环境事件频发、环境保护责任落实不力的地方作为先期督察对象,重点督察贯彻党中央决策部署、解决突出环境问题、落实环境保护主体责任的情况。督察于2015年先行进行试     

环保督察的“四川路径”

环保督察是落实环境保护"党政同责、一岗双责"的核心制度。当前,四川省在全国率先实现省内环保督察全覆盖,为层层压实党委政府及相关职能部门的环保职责、找准和解决突出环境问题奠定了坚实基础。本文介绍了四川省开展环保督察的基本路径及取得的初步成效,从建立政策体系、强化组织保障、规范督察程序、对标问题整改、发动社会监督等五个方面总结了四川环保督察实践中的经验做法,并分析了四川省在推动建立环保督察常态、长效机制方面所做的探索:强化督察成果运用,保持制度效力;探索环保部门主导目标绩效考核机制,发挥考核的"指挥棒"作用;进一步完善配套制度,推动建立环保督察的"制度矩阵"。     

要闻

正2018年8月20日,政协第十三届全国委员会常务委员会第三次会议在北京开幕,全国政协常委和委员们围绕"污染防治中存在的问题和建议"建言资政。A更好发挥环保督察利剑作用全国政协常委张宝顺认为,应研究制定环保督察方面的法律法规,明确相关制度和要求,不断完善长效机制。建立健全中央和省两级督察制度体系,抓住重点领域、重点问题开展有针对性的专项督察,形成联动效应。     

中央环境保护督察制度探析

中央环境保护督察是党中央、国务院关于加强生态建设和环境保护的重大制度安排。近年来,中央环保督察体系已经初步形成,对于推进我国的环境保护工作具有重要意义。本文对中央环境督察体系进行探讨,对督察的背景和意义、督察的发展历程进行分析,对提升督察的法制化、规范化水平提出建议,国务院应制定条例明确督察的法律地位,分类开展督察、在科学评价各地环境质量水平的基础上开展差异化督察等,提出明确中央环境保护督察的体制机制、提高中央环境保护督察的规范性等相关建议。     

山西省环境保护督察工作的探索与实践

环境保护督察是党中央、国务院关于推进生态文明建设和环境保护工作的一项重大制度安排。山西省委、省政府坚决贯彻党中央、国务院决策部署,积极探索创新,将环保督察作为解决环境突出问题、推动环保工作上水平的突破口,在全国较早部署启动了省级环保督察并全面推进。山西省开展环保督察的探索表现为"五个突出":突出顶层设计,建立完善环保督察工作机制;突出环保特色,探索建立环保督察工作模式;突出从严督政,发挥环保督政作用;突出问题导向,全面起底和解决环境问题;突出边督边改,尽快收到督察成效。这些探索为实现山西全省环保督察全覆盖奠定了良好的基础。最后,文章展望了山西环保督察下一步的工作重点。     

中央环保督察在广东

正通过严格落实地方政府环境保护主体责任,强化"党政同责"和"一岗双责",治理环境沉疴顽疾,中央环保督察被寄予厚望。自中央第四环境保护督察组11月28日进驻我省以来,各地党委政府相关部门拧成一股绳,形成锐不可当的环保合力,加快解决了一批的环境热点难点问题,进一步推动我省生态环保工作。     

纵向到底、横向到边 推动环保督查迈向全覆盖

正2015年7月1日,中央深化改革领导小组十四次会议审议通过《环境保护督察方案(试行)》,要求全面落实党委、政府环境保护"党政同责""一岗双责"的主体责任。会议明确,建立环保督察工作机制是建设生态文明的重要抓手。环保工作安排中,环保部部长陈吉宁也强调,2016年环保领域将全面开展环境保护督查,强化督政问责。环保督查是督促地方认真落实国家环保法律法规和决策部署的有效方法之