着力提高低收入者收入水平 ——发展和改革：改进收入分配的主要途径

收入分配问题关系到每个人的切身利益，改革开放以来我国收入分配格局发生了巨大的变化，由改革前分配的平均主义转变为收入差距逐渐扩大。分配格局的这种变化近来引起了党中央乃至整个社会的广泛关注，其中低收入群体收入过低，收入缺乏有效保障，收入增长预期确定，目前已成为重大社会问题。保障低收入群体的收入，稳步提高其收入水平，对缩少收入差距，保持社会稳定和谐将起着重要作用。本期“关注”对“着力提高低收入群体收入水平问题”进行讨论。[编者按]     

社会保障与收入分配改革问题研究

完善社会保障体系是推进我国收入分配改革的重要方面。社会保障是在市场初次分配后对收入分配机制的补充性再调节,可从影响劳动者生产率、劳动力市场流动性、公共服务均等化程度、要素市场资源配置灵活性等方面间接影响到初次分配。要发挥好社会保障调节收入分配的作用,就应保持社会保障与经济社会发展的整体平衡;逐步调整财政对经济建设和社会保障领域的投入比例;在新型城镇化的动态发展过程中调整完善社会保障制度;有效发挥社会三次分配的作用,优化社会保障与社会慈善的衔接配合。     

改善低收入群体收入的社会政策

5月26日，中共中央政治局召开会议，专门研究改革收入分配制度和规范收入分配秩序的问题。会议提出，要在经济发展和效率优先的基础上，更加注重社会公平，加大收入分配调节力度，规范个人收入分配秩序，着力提高低收入者收入水平。实际上，与城市低保对象一样需要政府和社会关注的还有农村扶贫对象、低保对象（特困救助对象）和五保对象，可以统称为“城乡低收入贫困人口”。     

农民工社会保障模式选择

农民工是我国最主要的流动人口。大量农民离开乡村跨区域流动就业，一方面增加了自身的收入，为农村富余劳动力资源找到了出路，避免了计划经济体制下劳动力的极大浪费，同时，也为城市和其他地区经济发展提供了急需的劳动力，为经济增长做出了重要贡献。按照建立和谐社会和统筹城乡的发展观，必须逐步解决农民工的社会保障问题，而解决这一问题的关键则是社会保障模式选择问题。     

建设有中国特色的弹性社会养老保险制度

让更多的人享有社会保障是构建和谐社会的制度保障。综合考虑我国国情、社会保障制度建设所处的阶段和国际上养老保险制度改革发展的趋势，要实现让更多的人享有社会保障的政策目标，应从人们收入来源多元化和收入多层次等实际出发，进一步创新制度模式，建立适合工业化、城镇化和全球化需求的弹性社会养老保险制度，逐步推进城镇职工基本养老保险制度模式的转型，建设有中国特色的以个人账户为主、保障水平适度、缴费方式灵活、可随人转移、适应性和可推广性强的制度模式。在此，笔者对建立弹性社会养老保险制度的主要原因及其可行性作初步阐述，以供探讨和决策参考。     

推动区域人力资源和社会保障协调发展的策略

推动区域人力资源和社会保障的协调发展,关系到我国社会经济的稳定发展。而应采取何种策略,应立足当前区域人力资源和社会保障发展状况,发现发展过程中存在的问题,重新审视区域人力资源与社会保障协调发展相关理论,着力从就业,社会保障和收入分配三个方面,探讨推动区域人力资源和社会保障协调发展的策略。     

劳动保障工作要建立长效机制

构建劳动保障工作长效机制，推进劳动保障工作法制化、制度化、规范化建设 构建劳动保障工作长效机制是贯彻落实党的十六届六中全会精神的迫切需要 党的十六届六中全会的主题就是构建和谐社会，在全会提出的九大目标任务中，其中之一就是“社会就业比较充分，覆盖城乡居民的社会保障体系基本建立”。六中全会作出的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》明确指出，就业、社会保障、收入分配等方面关系群众切身利益的问题比较突出，是影响社会和谐的主要矛盾和问题。从《决定》可以看出，劳动保障是构建和谐社会的重要内容，也是构建和谐社会过程中必须破解的重大难题；实施积极就业政策、完善社会保障制度和收入分配制度，其核心是建立劳动保障工作长效机制，实现劳动保障事业可持续发展。     

成都市委书记李春城谈就业

“十五”期末，成都市GDP总量居中西部省会城市之首；城市居民人均可支配收入和支村居民人均收入居中西部省会城市第三位；城镇登记失业率3％；低于全国平均水平1.2个百分点。“十五”时期二、三产业就业数量年均增加20.5万人，年均增长5.8％，这是成都市委、市政府坚持科学发展观，高度重视就业工作的结果。     

最低工资若干问题辨析

江苏省无锡市自1995年起实行最低工资保障制度，不断调整最低工资标准，对提高低收入职工工资收入，维护劳动者权益，起到了积极的保障作用。但在实施过程中，有的因规定不明确，给执法造成困惑；有的对某一问题存在着不同理解，仁者见仁，智者见智；有的故意“走样”，曲解立法本意。本文针对最低工资实施中的有关问题提出讨论，以求更准确地理解和贯彻最低工资制度。     

工薪阶层收入分配问题及思考

收入分配历来是社会关注的问题。收入拉开差距，可以刺激积极性，从而提高效益；收入差距过大，又会影响社会稳定。本文用2005年福建省泉州市城镇居民工薪收入的调查资料，分析工薪阶层的收入分配状况和存在的问题，并提出建议性的思考。     

专家谈：十八届三中全会《决定》（劳动保障） 形成合理有序的收入分配格局

中共中央十八届三中全会作出《关于全面深化改革若干重大问题的决定》,对就业问题、社会保障问题、收入分配问题做了新的部署,为更好理解三中全会《决定》精神,我们邀请了人力资源和社会保障部劳动工资研究所所长、研究员刘学民,国际劳动保障研究所所长、研究员莫荣,社会保障研究所所长、研究员金维刚,谈学习《决定》的体会,供广大读者,特别是劳动保障领域的实践者参考。     

发达国家缩小收入差距的策略

在缩小居民收入差距问题上，一些发达国家通过制定调节收入分配格局的政策，缩小收入差距；通过立法引入竞争机制，约束垄断行业收入，规范收入秩序等策略。     

“轿车”载客的“暗渡陈仓”

在经济较为发达的沿海城市，公有制单位用车在不断增加，司机队伍也不断扩大。这个层面的司机收入虽然较稳但也相对较低，无形中产生了一种较为独特的阶层：既有清闲处尊之优越感的一面，又有收入不上不下尴尬难言的一面。正由于如此，轿车，这里所说的主要指部分单位或公司所拥有的个人专用轿车。捎带载客，也有在所难免了。     

提高城乡居民工资性收入研究——基于苏州市就业和工资收入情况的调查

通过调查和分析苏州市就业和工资收入情况,制约城乡居民工资性收入增长的因素可归纳为：就业结构上,从事低工资收入水平传统行业的人员比重较大;高工资收入的人才群体仅占30％;最低工资标准、工资指导线和工资指导价位调控作用有限;城乡居民养老保障待遇水平有待提高。因此,为提高城乡居民工资性收入,应该加快经济转型升级、城乡一体化就业、建设创业型城市、开发引进人才的步伐,在优化产业结构、提升就业质量、创业带动就业、改善人力资源结构等方面增加工资性收入。同时,还应加快工资分配制度改革以及社会保障待遇调整。     

工业化国家城乡统筹农村老年保障体系建设

在西方工业化国家，老年社会保障是作为社会运行的稳定机制而发生作用的，是为解决工业化带来的社会结构变动中一些具体、突出的社会问题，如家庭保障的弱化、收入的两极分化等而提出的对策性措施。虽然各工业化国家建立农村老年保障制度的时间、方式和内容等并不完全相同，但他们大都坚持的是城乡社会保障统筹发展的理念，并形成了趋同的农村老年社会保障体系结构。目前，我国正处于工业化和市场化的进程之中，农村家庭的传统养老功能正在弱化，以土地为基础的生活保障制度也越来越不可靠，迫切需要建立社会化的农村老年经济安全体系。因此，研究工业化国家的农村老年社会保障结构及其经验教训，对我国具有重要的借鉴意义。     

“十一五”最低工资增长分析及政策建议

“十一五”时期，最低工资保障制度成为我国调节社会收入分配关系的重要抓手，且呈现出增长提速，调整频率加快，占平均工资比例缓慢回升等特点，各地区间差距也在缩小。但目前最低工资仍存在标准偏低、统计口径不统一等问题，今后要加强宏观指导，进一步健全最低工资保障制度，保证其始终维持在适当水平。     

武汉大学社会保障研究中心王斌：农民工社会保障制度的运行模式构想

我国的社会保障体制的一个重要特征是城乡二元结构，这种城乡分割的二元体制中．解决农民工的社会保障问题，只能在以下三种方案中择其一：(1)把农民工纳入到城镇社会保障体系；(2)另立炉灶，建立新的农民工社会保障体系；(3)把农民工纳入农村社会保障体制：哪种方案更可行?我认为，只有在对农民工的特征进行分析后，才能有针对性地解决农民工的社会保障问题。     

我国企业工资正常增长机制的构建与完善

构建工资正常增长机制,可以协调政府收入、居民收入、企业收入三者之间的平衡,是当代社会经济发展的必然趋势,是企业经营发展的内在要求,也是职工生活水平的客观需要。目前,我国企业在这方面存在很多问题及难点,建议从宏观、中观和微观＂三管齐下＂,建立和完善我国企业工资的正常增长机制。在宏观上政府要定制实施相关政策措施、信息制度以及加强工会的组织力量;在中观层面上,区域行业协会组织应当加强行业信息共享,加强企业工资政策的执行协调能力;在微观层面上,企业需要根据自身的发展战略,制定科学合理的薪酬策略。     

今生从警

三年前，26岁的我当上了交警。消息一传开，许多朋友一脸的不解。是啊，在一家县级市医院当医生，待遇好，地位高，为何弃医从警，犯傻了？还是糊涂了？大家胡乱猜测着。     

加强劳动保障能力建设

就业是民生之本、安国之策。社会保障关乎国运，惠及子孙。党中央、国务院对劳动保障工作非常重视，1998年以来，先后召开三次全国性的会议，专题研究再就业和社会保障问题。在这段时间，国家在劳动保障方面实施了一系列重大举措，如实施“两个确保”(即确保国有