主要污染物总量减排考核办法

第一条为贯彻落实科学发展观,加强污染防治的监督管理,控制主要污染物排放,确保实现"十一五"主要污染物总量减排目标,根据<中华人民共和国环境保护法>、<国务院关于"十一五"期间全国主要污染物排放总量控制计划的批复>(国函[2006]70号)(以下简称<计划>)、<国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定>(国发[2005]39号)和<国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知>(国发[2007]15号)的有关规定,制定本办法.     

科学建立减排体系 有效落实控制目标

"十二五"时期(2011—2015年)是我国全面建设小康社会的关键时期,我国经济仍将快速发展,资源能源消耗仍将持续增长,环境压力巨大,为有效落实《国民经济和社会发展第十二个五年规划》纲要提出的两项主要大气污染物减排约束性指标,需建立科学的总量减排体系,有效体现总量减排推动大气环境质量持续改善,促进经济社会科学发展的职能和作用。笔者结合"十二五"主要大气污染物总量控制方案研究及总量     

污染物排放总量削减进行时

国民经济和社会发展"十一五"规划将环境保护的要求渗透到各个方面,把环境保护的指标纳入到总体目标之中.在"十一五"规划纲要中,"主要污染物排放总量减少10%"作为约束性指标被首次提出.如何实现"十一五"污染物总量减排目标,成为令人关注的焦点话题.     

建立减排统计监测考核体系严格执行问责制和一票否决制

编者按 近日,国务院批转了由国家发展改革委、国家统计局、国家环保总局会同有关部门制订的节能减排统计、监测及考核实施方案和办法.其中由国家环保总局制订的<主要污染物总量减排统计办法>、<主要污染物总量减排监测办法>和<主要污染物总量减排考核办法>明确要求,建立科学、完整、统一的节能减排统计、监测和考核体系,并将污染减排完成情况纳入各地经济社会发展综合评价体系,作为政府领导班子和领导干部综合考核评价的重要依据,实行问责制和"一票否决制".用合理的减排指标反映减排绩效,用准确的统计和监测数据印证减排情况,用严格的措施落实减排责任是三个办法的核心内容.     

主要污染物总量减排统计办法

编者按 国务院日前发出<国务院批转节能减排统计监测及考核实施方案和办法的通知>(以下称"<通知>"),同意国家发展和改革委、国家统计局和国家环保总局分别会同有关部门制订的<单位GDP能耗统计指标体系实施方案><单位GDP能耗监测体系实施方案><单位GDP能耗考核体系实施方案>和<主要污染物总量减排统计办法><主要污染物总量减排监测办法><主要污染物总量减排考核办法>,要求各地区、各部门结合实际认真贯彻执行.     

鸡泽县“六项措施”力促污染减排

一是将污染物总量控制减排指标量化分解下达到相关企业单位的具体项目，实行指标控制、量化管理。并着重加强日常监督管理，严格检查相关企业污染物总量控制减排执行情况。二是按照环保准入标准，严格有效控制新项目污染增量，把总量削减作为建设项目环评审批的前置条件，实现“增产减污”。[第一段]     

基于人均累积法的流域水污染物减排机制探讨

针对我国现行的污染减排制度和减排方案与环境质量改善存在的问题,提出了基于人均累积法的流域水污染物减排新机制:①从流域全局角度出发,按照流域分期、分级、分区控制原则,采用自下而上与自上而下相结合的办法,系统、科学、高效地制定流域水污染防治规划目标及总量控制目标;②通过虚拟水环境容量(人均参考配额)的管理,实现流域水环境容量资源的流转与高效利用;③通过人均参考配额及人均累积参考配额两项指标,建立不同区域社会经济发展方向和环境保护投资协调与平衡机制.     

推进管理减排的机制设计

监督管理减排(以下简称"管理减排"),主要是通过制定严格的排放标准、实行实时在线监测、实施清洁生产审核、加强环境监督执法等环境管理手段,削减新增污染物排放,实现主要污染物总量控制的目标.与在发达国家相比,管理减排在我国总量控制中的作用远未充分发挥.     

减排促发展和谐驻名城——专访惠州市环保局局长王细波

惠州在"十一五"时期主要污染物排放总量削减,是在强劲的经济快速发展前提下必须完成的任务.惠州市委、市政府提出"五年再造一个惠州",实现经济总量翻一番.这就意味着,新时期惠州环境保护工作的压力将很大.毕竟,经济发展与节能降耗减排的矛盾需要妥善处理.     

阳江市"十一五"主要污染物总量减排的几点思考

主要污染物总量减排是"十一五"国民经济与社会发展的约束性硬指标,是国民经济与社会发展不可逾越的红线.本文对阳江市"十一五"主要污染物总量减排工作进行了分析,并探讨了存在的主要问题,提出深化阳江市主要污染物总量减排的对策.     

海洋环境容量及入海污染物总量控制研究进展

海洋环境容量及入海污染物总量控制研究是开展海洋环境保护、制定海洋管理制度、实现海洋可持续发展的科学依据。本文从海洋环境容量的概念出发,论述了污染源调查与评价,水动力、污染物扩散和水交换数值模拟,污染物总量控制以及环境经济损益分析等方面的研究方法和最新进展,并对海洋环境容量和总量控制的发展趋势做了总结,从而为污染海域的环境容量和污染物总量控制研究提供参考。     

污染排放与环境质量关系模型构建与应用

为分析污染排放与环境质量的相互影响,构建了环境质量与污染排放关系模型,将环境质量与污染排放的关系划分为低污染-高质量、高污染-高质量、高污染-低质量、低污染-低质量这4种类型,探讨不同类型间的演变路径,并以2005~2010年中国各地区数据对建立的模型进行实证分析.结果表明,中国大部分省区属于高污染-低质量类型,且研究期内类型格局未发生明显变化;大部分省区环境质量指数高于污染排放指数,污染物排放量超过环境容量,污染物减排是各地所面临的首要环境问题;中国目前正处于环境治理的关键时期,应防止经济系统对环境系统的过度扰动.研究结果有助于各地区研判环境形势,推进污染减排,从而最终改善环境质量.     

中国尾矿库“环评-许可-执法”环境管理体系研究

环评管理、排污许可、环境执法是构建固定污染源环境管理体系的3项重要管理制度。对中国尾矿库目前存在的主要环境问题进行了梳理,并对尾矿库环境影响评价管理、排污许可、环保执法管理现状进行了分析。总体上尾矿库环境影响评价管理做到了科学评级、科学监管,但大部分企业排污许可证中关于尾矿库的信息不全或缺失,部分尾矿库污染防治效果有待提升。针对尾矿库制度衔接方面存在的问题提出了意见建议,指出打通尾矿库环境影响评价管理、排污许可、环保执法管理三大板块制度体系,推动环境影响评价、排污许可、执法有机衔接,是全面提升尾矿库环境管理水平的重要举措。该成果为推动尾矿库全过程环境管理提供参考。     

我国海域污染总量控制统筹管理体系初步研究

环境质量的改善只有在污染物浓度控制与总量控制的共同管理下才能实现,建立入海污染总量控制体系是近岸海域环境保护的当务之急。本文以近岸海域污染场界系统为工具,将近岸海域污染过程分解为发生场、输移场和效应场三个子系统加以分析,系统分割,子系统间跨边界矛盾和系统要素配置不合理是我国海域污染总量控制的三大问题。提出以包括部门统筹、要素统筹和区域统筹在内的海陆统筹思路克服系统问题,并建立以统筹定标、收集转移和控源减量为核心的海域污染总量控制体系。     

基于可持续发展的总量预算指标分配方法对比分析研究

阐述了总量预算指标分配的概念,结合环境容量承载水平和总量管理的实际,从理论上建立河南各省辖市可用于社会经济发展的总量预算指标分配模型.针对各分析方法的理论模型进行对比分析,确定合理的分配方案,为后续的实证研究和"十三五"时期河南省总量预算管理提供基础.     

污染物总量控制制度创新与未来发展的思考

为解决污染物总量控制制度创新及与排污许可制的关系,探索我国未来水环境总量控制制度的发展方向,对美国、欧盟等发达国家和地区以及我国水污染控制的发展历程进行了回顾和对比研究.结果表明:①控制污染物排放总量是改善水环境质量的根本措施,排污许可制是水环境管理的核心手段.②我国水污染总量控制研究起始于20世纪70年代末的容量总量控制研究,先后经历了理论探索、应用探索和理论深化3个阶段,在管理上则经历了排污许可制试行阶段、制度探索阶段、总量控制目标责任制阶段.③我国目前实施的总量控制仍然是目标总量控制,难以与地表水质直接挂钩.对我国水环境保护形势和相关法律政策的研究表明,我国从污染源达标排放控制1.0时代、目标总量控制2.0时代,逐步进入容量总量控制3.0时代的条件已基本成熟.建议以排污许可制作为推进总量控制3.0的重要抓手,完善相关制度建设,严格问责机制,确保容量总量控制的真正落实.      

我国大气环境标准体系的研究

针对我国大气环境管理的发展及实际情况,运用系统分析及目标规划的方法,设计了大气环境标准体系。大气标准体系包括基础标准、大气环境质量标准、排放标准、方法标准、样品标准、燃料使用标准、产品设备大气环保标准、环保行业大气环境保护标准。同时,在大气标准体系中将总量控制思想引入大气污染物排放标准的规定,提出按大气污染物的特征,分3种类型制定大气污染物排放标准等。     

全面推行排污许可证制度,不断提高环境管理水平

污染物总量控制的推广为排污许可证制度的全面实施奠定了良好基础,推行排污许可证制度已是新形势下环境管理的需要.应当根据管理需要和能力确定发证范围及控制因子,与有关部门密切合作,加强证后管理,强化与其他相关环境管理制度的衔接,积极稳妥地推行排污许可证制度.     

株洲市区大气环境质量现状评价、预测及其防治对策

为推动株洲市现代生态城市的建设和提升株洲市的综合竞争能力,通过对"十五"期间株洲市区大气环境质量变化趋势的分析和评价,提出改善大气环境质量的对策,并预测了"十一五"期间大气环境质量.结果表明:"十五"期间株洲市区总体环境空气质量处于污染严重水平,SO2是市区空气污染中的主要污染物,其次是PM10,而NO2年均值达到环境空气质量一级标准.模式预测表明,"十一五"期间,株洲市市区环境空气中SO2、NO2和PM10的年平均浓度呈缓慢下降,环境空气质量将得到不断提高.     

建设项目竣工环境保护验收监测报告必须阐明的内容

建设项目竣工环境保护验收监测报告是检验建设方落实环保“三同时”制度的技术手段,也是环保部门依法管理的技术支撑和依据,竣工验收监测报告除遵循行业技术规范要求外,建设内容变更、环保设施落实、污染物排放及总量、环境质量影响等成为不可或缺的重要内容,需要逐一阐述明确。