探索建立跨地区环保机构的思考

正跨地区环保机构,又称区域环保机构,是指在现有中央环保机构与各省级环保机构之间,再增加一层跨越各省级行政单元的环保机构。由于这种机构设置对于现有环境保护管理体制而言有较大改变,所以是一个受到关注、意见纷纭的话题,需要进行深入思考和探索。一、深刻领会中央关于跨地区环保机构改革的要求近一年多来,中央多次提出要开展区域流域环     

我国开发区环境管理工作现状、存在问题及建议

1开发区环境管理工作现状 我国开发区环保机构设置分为三种情况,一是规模较小的开发区不设环保机构,环保工作由开发区所在地环保部门负责.如,在武汉市这类开发区有5个,占总数的50%;吉林省有14个,占64%.二是中等规模的开发区,由开发区所在地环保部门在区内设立环保分局或派出机构负责环保工作.在吉林省这类开发区有3个,占总数的14%;武汉市有2个,占20%.三是规模较大,经济增长较快的开发区,管委会单独设立环保机构.在吉林省这类开发区有4个,占总数的22%;郑州市、哈尔滨市高新技术产业开发区和经济技术产业开发区也属于这种情况.     

我国环保法庭的创设构想

环境问题已经严重影响着人们的健康和生活水平,有问题就要有解决方案,行政执法、自力救济与诉讼保护相结合,环保法庭应运而生。但专业性较强的环保法庭如何在全国设立成为讨论的热点和争议点。建立层级完备、制度健全、体系完善的环保法庭,重视量化环境标准,培养专业人才,设置跨区域集中管辖权,调解与审判相结合,将是我国环保法庭创设中考虑的重点与切入点。     

辛勤耕耘五载 结下累累硕果

党的十四大以来,在全省人民的努力和支持下,广东环保工作取得了卓著成就。环保机构日臻完善,环境保护专业队伍颇具规模截至1996年底,全省已建立由政府负责人任主任的各级环境保护委员会101个;珠江三角洲的建制镇成立了环保领导小组;省、市(含县级市)和大部分县的环保机构被列为政府的规范设置机构;省、市、县均建立了环境保护监测站;     

中国国家公园管理单位体制建设的难点和解决方案

国家公园归谁管,即确定管理单位体制,明确国家公园宏观和微观管理机构的设置方式及其权责利范围,是中国国家公园体制试点中的难点。但因为其直接关系不同部门之间、不同层级政府之间的既得利益结构调整和权责重新划分,当前管理单位体制改革的愿景和路线图都仍不清晰。由目前的资源管理部门来主导体制改革和机构设置,易于造成激励不相容和国家利益部门化;照搬某些国家做法与我国目前存在的"人、地"约束和"钱、权"体制矛盾不相适应。因此,建议依据《生态文明体制改革总体方案》,把握"大部制"改革契机,在中央未来设立的自然资源统一管理的大方针下,设置对全国国家公园体制下的基层管理机构进行统一行业管理的国家公园管理局;基层的国家公园管理机构则是独立设置的对国家公园范围内所有自然资源进行统一规划、统一管理的事业单位,其拥有规划权、人事权、资金权、经营监管权和执法权,与相应层级地方政府形成明确的权责分工。     

徐州矿务局环保机构设置的探讨

煤炭企业的环保机构如何设置在企业中争论较大。在市场经济条件下煤炭企业到底有没有必要设置环保机构？设置一个什么样的环保机构，是全行业都很关心的问题，本文就徐州矿务局局、矿两级环保机构的设置作一探讨。     

论美国的跨区域大气环境监管对我国的借鉴

空气是流动的,以行政区域为边界的大气环境的管理是不合理的,所以要建设跨区域的大气环境监管体系。鉴于建设跨区域大气环境监管的重要性,为了更好的建设这一体系,本文以州内和州间两个层次上的大气环境监管情况为例研究了美国国内的跨区域大气环境监管体系,在此基础上,结合我国目前的跨区域大气环境监管体系,从机构设置、职能职责、运作方式等方面分析了两国不同国情情况下的环境监管体系,阐述了我国目前存在的不足和有待进一步完善的方面。最终从机构设置、职能职权、人员素质、审查机构等方面提出了改善我国当前跨区域大气环境监管机制的几点建议。     

欧洲跨地区大气污染防治合作长效机制对我国的启示

本研究介绍了欧洲跨地区大气污染公约及其合作体系概况。分析了欧洲跨地区大气污染防治合作的主要做法:成立专业的监测和评价机构,提供最核心的数据和科学认知基础;注重利益协调谋求合作共赢,横向推动政府间友好协作;注重组织保障和能力建设,广泛开展技术合作与交流。建议我国在跨地区大气污染防治合作方面加强顶层设计,构建跨地区环境合作框架;加强组织保障,建立国家层面的跨地区大气环境保护机构;推进科研技术力量的整合,建设跨地区大气污染数据共享信息平台。     

提高环境意识 强化环境管理 建立环境保护工作的新秩序

近几年来,我们结合矿区环保工作的具体情况,推行了环境保护目标责任制,总量控制和定量考核制,对深化环境管理,控制污染收到了明显的效果。先后受到了中煤总公司和地方政府的表扬和奖励。一、健全环保管理体系,明确各级环保机构职责,将环保工作纳入正常管理渠道环保管理机构是强化环境管理的组织保证,是搞好环保工作的首要条件。1979年,在设计处设置了环保办事机构。1983年4月,环保机构从设计处独立出来,成立了大屯煤     

美国环境执法机构设置及其启示

环境问题已经成为政府关注的焦点,实现良好的环境治理需要有效的执法机构作为基础和保证。美国环境执法机构职能明确、体制完善、权责关系明确、运行有效,是美国实现环境治理的有力保证。研究美国环境执法机构设置可为我国环境执法机构设置提供有益的经验。     

环保垂直管理制度改革核心在于重构发展与保护条块责任体系

党的十八届五中全会提出要实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革。文章指出实施环保垂直管理制度改革,调整机构隶属关系是手段,重构条块关系是方向,落实各方责任是主线,推动发展和保护一体化是落脚点,根本目的是推动生态环境质量改善。在深入调查研究的基础上,根据《关于省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革试点工作的指导意见》,需从块上落实地方政府及其相关部门的环境保护责任并切实加强监督检查;从条上规范和加强环保机构队伍建设;从垂直管理制度安排上必须做好系统设计,坚持服务和支撑条块结合的改革目标导向,推动地方党委、政府和环保系统明晰责任、高效履责。     

有效的环保监管良好的环境质量——澳大利亚环保考察印象

澳大利亚是世界上环境质量最好的国家之一,政府建立了专门的环保机构,就在生物多样性、湿地及其他环境保护方面制定了一系列法律法规,做到依法行政,使各项措施有章可循;健全机构,明确职责;设立自然遗产保护基金;加强降水管理,节约用水,有效利用水资源;重视环保教育,提高全民的环保意识.实行法律、经济和行政手段并用,直接和间接相结合的环境管理方式.     

国内外区域大气污染联防联控管理模式分析

本文从区域大气污染联防联控的概念与内涵出发,在总结分析欧盟、美国与中国区域大气污染联防联控管理模式基础上,研究认为区域联防联控的管理模式分为两大类:第一,纵向机构的管理模式,即设定自上而下的机构层级通过行政手段实现区域合作;第二,横向机构的协作模式,即自发行动签订减排协议通过利益协商实现区域合作。长期来说,纵向机构的管理模式,有利于区域空气质量管理机制和环保工作的长效化、制度化。设立跨行政区的管理机构虽然是一个比较有效的方法,但是在短期内难以建立。短期内以最小制度成本取得最优治理效果的方式是行政区之间的合作、协同努力解决跨界污染。区域环境协商是现阶段适用于我国区域空气质量管理的最佳模式。     

垂直管理背景下乡镇环保机构建设探索

建设乡镇环保机构是解决乡镇突出环境问题的要求,是生态文明建设的要求,是建设服务型政府的要求,是弥补当前乡镇环保管理缺位的要求,是垂管背景下加强基层执法的需要。垂管背景下基层执法得到重视为其提供了政策支持,垂管背景下由市级统筹的安排提供了经费支持,长期以来环保人才的积累提供了人才支持,其他部门的长期机构设置经验提供了现实参考。因此,建议执法下移,设置环境执法中队;综合协调,设置环境资源综合治理委员会;加强机构建设法律支撑;强调标准化支持。     

上海市闵行区镇、街道城考指标体系的设置和成效

区镇、街道城考指标设置后，关系理顺了，工作科学规范、切合实际、环保机构得到了加强。     

建立环境执法稽查机构势在必行

河北省环保局成立环境执法稽查机构的实践表明，环境执法稽查机构的建立，对纠正环境违法行为，加大环境执法力度，提高环保执法水平和能力，加强环保系统内部监督和廉政建设，排除政府干预环保执法，监督排污单位自觉履行环保法律、法规、规章起到了积极的推动作用。稽查工作应遵循三个原则：把握好执法稽查机构的职责定位；坚持以事实为依据，以法律为准绳；加强与各级环保主管部门的工作联系，坚持直接稽查、协同稽查和联合稽查多种工作方式方法。各市在环境执法稽查机构的建设中应注意解决好以下几个问题：明确职责，统一人员编制，统一机构名称；加强装备建设，适应现代执法需要；完善稽查工作方法，提高稽查效率；部门配合，多方参与，完善环境执法稽查机制。     

面向国土空间规划的“双评价”：挑战与应对

面向国土空间规划的科学性、可操作性、层级性等内涵,探讨了资源环境承载能力评价和国土空间开发适宜性评价("双评价")与国土空间规划之间的基本逻辑问题、应用挑战与应对方法。通过系统梳理"双评价"的理论发展和相关政策响应,剖析了"双评价"在应用探索、内涵扩充、系统支撑三个阶段的研究重点和服务目标,阐明了承载力评价与适宜性评价之间关联逻辑的演进历程。总结了当前"双评价"在应用上的几个关键挑战:一是"双评价"应用于"三区三线"划定的逻辑尚未明确;二是当前承载能力评价与未来规划决策之间存在逻辑悖论;三是"双评价"在不同层级国土空间规划中传导失灵;四是两个评价之间的关联逻辑仍存在争议。为此,提出了应对"双评价"挑战的四点建议:深化理论认知、拓展评价维度、建立传导机制、厘清内在关系,以提升"双评价"对国土空间规划决策的支撑能力。     

探索建立“技能服务型”乡镇环保机构——补上农村环境治理链条的“最后一公里”

我国在推进农村环境治理的过程中,面临着基层环保力量薄弱的问题.在治理污染的任务日益加重,服务市场的要求不断提高和保障民生的压力增大的新形势下,环保工作在农村延伸和拓展以及乡镇环保机构建设亟待创新.本文探讨了“技能服务型”乡镇环保机构建设,并从其机构设置、机构职能、人员配置和将会遇到的工作问题等方面展开论述.     

第三方机构开展企业环保管家服务模式的探讨

为了统筹解决企业环境问题,提高决策科学性,有效降低企业环保管理成本,同时降低企业经营过程中产生的环保风险,国际积极推进专业第三方机构提供环保管家服务,为企业提供一站式环保托管服务。那么对于第三方企业如何开展环保管家服务?环保管家服务的内容是什么?本文从环保管家涵义、环保管家服务内容与服务程序、环保管家服务的关键点等几个方面对新形势下第三方机构开展企业环保管家服务业务的方式进行了探讨。     

环境科学与工程类本科专业就业分析及培养模式探讨

通过大量查阅文献、文件和上网查询、跟踪调查等方式，从专业设置、招生情况、就业现状三个方面，剖析我国高等院校对环境科学与工程类本科专业的人才培养现状；在分析我国有关环境保护的方针政策、规划、计划的基础上，结合相关部门的机构设置、人才结构、发展状况调查，对环境教育部门、环保产业及环保系统的近、远期人才需求进行预测；从而提出我国环境科学与工程类本科专业的就业方向、培养目标定位，并据此提出环境科学与工程类专业人才培养模式。