我国环境保护规划实施中的问题分析

环境规划是国民经济和社会发展的有机组成部分,本文剖析了当前我国环境保护规划在实施中存在的主要问题,认为现阶段我国环境保护规划存在缺乏法律效力、实施过程中缺乏统一协调、资金难以落实、缺乏有效地实施监管机制和公众参与机制缺乏实质性等问题;总结了国外在环境保护规划实施过程中可以借鉴的经验;结合我国环境保护工作的形势和环境保护规划的发展,提出了完善环境保护规划的法律机制、加强环境规划衔接、建立完善的实施监督机制、加大规划实施的资金投入、加强环境保护规划的公众参与等建议,以保证环境保护规划的可达性和可操作性。     

加强环境影响价管理的几点意见

2004年12月13日“第一届环境影响评价国际论坛”在博鳌召开,本次论坛的主题是“环境影响评价未来十年”,议题包括：环境影响评价管理;环境影响评价纳人综合决策机制、建设项目环境影响评价发展与障碍;规划与战略环境影响评价的程序;规划与战略环境影响评价理论、技术与方法;环境影响评价的信息公开与公众参与。论坛的主要目的是为国内外从事环境影评价的管理与技术人员提供一个交流平台,使参会人员及时了解国际环境影响评价前沿成果,展示国内外环境影响评价的最新进展,宣传并促进我国《环境影响评价法》的实施。本刊全文发表国家环境保护总局副局长潘岳在开幕式上的讲话。     

我国环境保护规划的分析与展望

回顾了我国环境保护规划的发展历程,剖析了当前我国环境保护规划存在的问题,认为现阶段我国环境保护规划存在缺乏法律效力、法律地位不足、规划编制不规范、设区的市缺少环境保护总体规划、规划衔接不够、实施监管机制不完善和公众参与缺乏实质性等问题;对比分析了我国与美国和荷兰这2个发达国家的环境保护规划,总结了可以借鉴的国际经验;结合我国环境保护工作的形势和环境保护规划的发展,提出完善法律机制、设区的市编制环境保护总体规划、加强规划衔接、建立实施监管机制和加强公众参与等建议,确保其成为参与政府综合决策的有效手段,使其更加权威、规范和科学.      

加强环境影响评价管理的几点意见

2004年12月13日“第一届环境影响评价国际论坛”在博鳌召开,本次论坛的主题是“环境影响评价未来十年”,议题包括:环境影响评价管理;环境影响评价纳入综合决策机制、建设项目环境影响评价发展与障碍;规划与战略环境影响评价的程序;规划与战略环境影响评价理论、技术与方法;环境影响评价的信息公开与公众参与。论坛的主要目的是为国内外从事环境影响评价的管理与技术人员提供一个交流平台,使参会人员及时了解国际环境影响评价前沿成果,展示国内外环境影响评价的最新进展,宣传并促进我国《环境影响评价法》的实施。本刊全文发表国家环境保护总局副局长潘岳在开幕式上的讲话。     

环境影响评价中的公众参与问题探讨

公众参与是决策部门与所有关心公共利益、公共事务管理的人进行交流互动的一个重要的平台。通过对我国环境影响评价中的公众参与现状进行一定了解,本文分析了我国公众参与过程中存在的问题及原因,并从设计公众参与方式、保证信息渠道畅通、完善公众参与监督体系等方面提出了改进公众参与体系,加强公众参与有效性的建议。     

解读《环境影响评价法》

2002年10月28日,第九届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议通过《中华人民共和国环境影响评价法》(以下简称《环评法》)。《环评法》,分总则、规划的环境影响评价、建设项目的环境影响评价法律责任和附则,共5章38条,2003年9月1日起施行。这是我国环境保护管理中的又一部重要法律,是各级环境保护行政主管部门参与经济发展综合决策和对建设项目实施环境保护监督管理的执法依据。《环境影响评价法》全文见本期第44、45页,本刊2003年第7期对《环评法》也有专门报道。     

环境监理在环境管理中的地位与发展前景

国家环保局颁发《环境监理工作暂行办法》后,各地环保部门组建了环境监理机构,并按“办法”开展了试点工作,但是,我国颁布实施的环保法规中未明确环境监理在环境管理和执法中的地位,确定环境监理在环境管理和执法中的位置,对健全机构,以环境管理为核心,开展监理活动,强化环境法制建设,是值得有关部门关注的问题,本文围绕该问题展开讨论.一、环境监理在环境管理中的地位1、职能层次区别,我国现行环境管理体制的职能分为决策系统(规划、计划、综合、法规、标准)、监督执行系统(排污收费、现场监督)和支持保证系统(科研、监测、信息).所在地环保行政主管部门是决策系统,即宏观管理系统;环境监理则是监督执行系统,它是以环境主管部门的管理职能为内容,为实现决策目标从事现场监督、检查与处理的执行者,即微观管理系统,由此可见环境管理包含了环境监理,环境监理是环境管理的一部分;从层次而言,宏观管理     

奥胡斯协议及其对我国的启示

《奥胡斯协议》是在联合国环境规划暑支持下达成的一个欧洲地区 (包括中亚 )有关环境信息权的协议 ,目的是把《里约环境与发展宣言》和《2 1世纪议程》中确定的公众参与方面的原则和规划变成实际行动。它的出现 ,给我们提出了一系列问题 ,例如中国是否要实施环境信息开放以及如何开放等。该文简要地介绍了《奥胡斯协议》的内容 ,分析了该协议对我国的一些启示 ,如环境知情权、公共部门的责任、信息部门的建立和管理问题、环境信息透明度、公众参与、公众环境承受指标等。     

《重大行政决策程序暂行条例》:环境行政决策科学化和民主化的程序指引

《重大行政决策程序暂行条例》(以下简称《条例》)填补了国家层面行政程序立法中的一项空白,为规范地方环境行政决策提供了重要依据。这项立法的亮点在于从决策理念、决策事项、决策程序三个层面推动环境保护纳入地方政府及其部门的决策考量中,促使环境效益成为在决策中同经济等其他因素相平衡的一个重要砝码。《条例》明确了融汇科学理性和社会理性的环境风险多元协调决策机制,细化了决策的公众参与、专家论证、风险评估程序,建立起三阶决策信息公开机制,完善了决策相关主体的责任追究机制,实现了决策从单方意志性向交涉性的转变,是我国推进环境行政决策科学化、民主化、法治化的一项重要举措。     

关于《内蒙古自治区环境保护“十一五”规划》实施存在的问题及提出的几点建议

本文通过对《内蒙古自治区环境保护＂十一五＂规划》所确定的目标指标在实施以来的实现情况等进行分析,初步找出其实施过程中存在的环保历史欠账多、资金投入不足,经济增速快、能耗物耗高,政策法制工作有所欠缺,基础设施建设滞后,在编人员不足、人才紧缺等问题,并且对推进＂十一五＂规划实施提出坚定不移地推进污染减排、确保总量目标实现,继续加大环保投入、增强环保监管能力建设、提升环保监管水平、加大环保监管力度,切实改善环境质量、加强重点区域污染治理,完善规划考核与评估机制,完善和调整规划实施等几点建议,为＂十一五＂规划在后两年更好的顺利推进及＂十二五＂规划的制定奠定一定的基础。     

杞麓湖流域环境综合治理规划设计

对于湖泊及其流域的水污染综合治理，应在尖泊生态学规律的指导下，在研究湖泊水环境容量工作的基础了，针对湖泊域的主要环境问题，实施污染物允许入湖量的总量控制，使规划中提出的环境治理，环境管理措施更具科学性和针对性。     

荷兰的"绿色规划"

清晨，人们在寒冬不经意播下的种子几乎在一夜间盛开，郁金吞、风信子、水仙、小雏菊、风铃草……遍布荷兰的土地。当温暖的阳光洒在身上，人们无法相信4月的荷兰竟然会如此美好，一个天堂般的“鲜花王国”。     

太湖重点污染控制区综合治理方案研究

太湖流域是中国人口和城镇最为密集的经济发达地区,同时也是富营养化和生态破坏严重的大湖流域之一。太湖的水质污染目前已严重影响流域的可持续发展,并对人们的身体健康造成潜在危险。如何治理太湖、保护太湖已成为当地政府和科技人员的紧迫任务。笔者通过对太湖近15 a来水质发展趋势及污染物来源的分析,提出了太湖污染治理的重点污染控制区及相应的治理工程方案。      

滇池流域水资源调控应急方案

滇池流域水资源调控应急方案，通过合理调度流域水资源，保证世博会期间，大观河，滇池草海敏感区水质有明显改善；要求大观河从１９９９年３月１日起至同年１０月３１日不间断供水，供水保证率为１００％；草海水体至少置换一次。     

为实施"绿色计划"努力营造市场化环境

由国家环保总局主持召开的“第二届环境保护市场化暨资本运营与环保产业发展高级研讨会”于5月31日至6月1日在深圳市举行。国家计委、国家经贸委、财政部、建设部、中国人民银行、国家税务总局、中国证监会、国务院发展研究中心等部门及高等院校、科研院所、社团、企业和新闻机构300多名代表出席了会议。会议主要围绕促进环境保护市场化的法律、法规和政策体系的建设，环境保护多元化投融资体系的建立，环保产业的发展，以及环保设施专业化，企业化运营等问题作了深入的研讨。本文为作者在会议上的发言。本刊还将陆续发表研讨会的其他重点发言。     

《“十三五”生态环境保护规划》的特点分析

2016年底国家发布《"十三五"生态环境保护规划》(以下简称《规划》),对"十三五"时期生态环境质量改善提供了路径指引,并提出具体要求。文章对《规划》进行了解读和分析,认为《规划》具有坚持"山水林田湖生命共同体"理念,提供优质生态产品;强调以提高环境质量为核心,保障公众环境权益;围绕生态文明"五位一体"布局,推进生态环境治理;建立健全生态环境治理体系,提高环境治理水平四个方面的特点。其中,前两个特点体现为新的更完整、更明确的生态环境治理目标,后两个特点体现为更系统、更严格的生态环境治理手段。     

再生资源回收利用行业“十四五”发展规划思考

本文在系统总结我国再生资源回收利用行业"十三五"时期发展现状的基础上,深刻剖析了其在税收政策不合理、回收设施缺失、稳定经营风险增大等方面面临的问题。根据对上述问题的论述,认为行业应从借助垃圾分类的历史机遇构建新型回收体系、以低值可回收物为切入点进入垃圾分类、实现回收全程信息化管理等六个方面,政府从制定支撑行业稳定发展的税收政策、将回收利用经营保障设施纳入城市管理规划、推动园区化经营和"圈区化"管理等十个方面鼓励、引导、支持再生资源回收利用行业健康发展。     

“十一五”约束性污染控制的企业减排效应

依托2006年“十一五”约束性污染控制政策的实施,基于中国工业企业数据与企业污染排放数据的匹配数据库,探究总量控制与约束性的环境规制政策实施对企业减排的影响效果及其作用机制。研究发现:约束性污染控制政策实施后,受规制强度较高的企业SO₂和COD的污染排放量分别下降了12.8%、12.1%,该效应经过一系列稳健性检验依然显著;机制分析发现,约束性污染控制实施后,SO₂组样本的洁净能源消费量上升0.12%、技术效率提升53.56%,COD组样本洁净能源消费量上升0.14%、技术效率提升56.60%,企业通过能源消费结构的转变和技术效率的提升实现减排。异质性分析发现,国有企业和非国有企业、大规模企业和小规模企业、重污染行业企业和非重污染行业企业以及东西部地区企业在减排效果上均存在显著差异。企业到地理边界的距离与企业污染排放量存在着局部负相关关系。     

苏州市"引江济太"的战略隐患

苏州市为解决境内水污染问题,实施了"引江济太"方案;即用优质长江水稀释劣质太湖水的方法,确保苏州市的供水安全,最大限度地改善河网水质,提高水资源承载力,为苏州市经济社会的可持续发展提供可靠的水资源保障.但是,方案要取得成功,一定要研究长江水资源现状和水污染趋势,并用战略眼光和有力措施加以解决.否则,苏州市的和谐发展将会因饮用水水质的恶化而止步不前.     

新疆柴窝堡湖水质污染控制与恢复方案的研究

新疆柴窝堡湖是乌鲁木齐市重要的渔业养殖基地,根据柴窝堡湖水环境污染状况、污染物来源及水质恶化原因,结合国内外湖泊治理、水生生态系统恢复研究及应用技术,提出了柴窝堡湖水环境污染控制和生态恢复方案。